南通港闸经济开发区

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南通港闸经济开发区

规划环境影响报告书简本

建设单位:南通港闸经济开发区管理委员会

评价单位:南京国环科技股份有限公司

二〇一八年九月

1规划背景与任务由来

南通港闸经济开发区位于南通市主城区西北侧,成立于1993年,为南通市6个省级开发区之一。1997年江苏省人民政府苏政复(1997)10号《省政府关于南通港闸经济开发区规划范围调整的批复》,调整后开发区规划面积为9.9 km2(包括东至通吕运河、环城北路,南至长江边,西至芦泾河,北至黄海北路)。南通港闸经济开发区管理委员委托河海大学编制了《江苏省南通港闸经济开发区环境影响评价和环境保护规划报告书》及《补充材料》,于1997年6月获得原江苏省环保局审批(苏环计[97]34号),批复面积为14.95km2(即永兴片区)。

2007年8月,港闸区委员会、港闸区人民政府出台了港闸发(2007) 11号文《关于港闸经济开发区和天生港镇街道合署的实施意见》,为此港闸经济开发区管委会、南通市规划编制研究中心编制了《港闸经济开发区(暨永兴、天生港片区)用地规划研究》,面积为36.57km2(包括永兴片14.95km2,天生港片21.62km2)。南通港闸经济开发区管理委员会委托中蓝连海设计研究院编制《南通港闸经济开发区环境影响报告书》,于2008年8月获得了江苏省环保厅的批复(苏环管[2008]254号)。

2006年国土资源部以《第五批落实四至范围的开发区公告》(2006年第12号)批准了江苏南通港闸经济开发区面积1106.5公顷(包括东区:东至国强路,南至外环北路,西至秦刘河,北至秦灶河;西区:东至通吕运河、环城北路,南至长江边,西至芦泾河,北至黄海北路,在公布的四至范围内,有2个4扣除区块,面积共计25.38公顷)。

为进一步促进生态建设与经济社会协调发展,利于本区生态环境的保护和安全环保水平的提升,结合土地集约节约利用的原则,南通港闸经济开发区管委会拟对南通港闸经济开发区原有规划范围(11.065km2)进行调整。总规划面积共约10.98 km2,分为西区和东区。西区规划范围:东至通吕运河、西至芦泾河、南至长江、北至深南路,规划总用地面积约10.18km2。东区规划范围:东至国强路、西至中竖河、南至江海大道、北至南横河,规划总用地面积约0.80 km2。本次规划环评即针对调整后开发区范围(10.98km2)进行环境影响评价。

根据《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》(环发[2011]14号)、《关于切实加强产业园区规划环境影响评价的通知》(苏环办[2017]140号)等有关规定,“国务院及省、自治区、直辖市人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等开发区以及设区的市级以上地方人民政府批准设立的各类产业集聚区、工业园区等产业园区,在新建、改造、升级时均应依法开展规划环境影响评价工作,编制开发建设规划的环境影响报告书。产业园区定位、范围、布局、结构、规模等发生重大调整或者修订的,应当及时重新开展规划环境影响评价工作”。

南通港闸经济开发区管委会委托南京国环科技股份有限公司进行南通港闸经济开发区规划环境影响评价工作。评价单位接受委托后,在实地勘察、现状资料收集和分析的基础上,编制完成了《南通港闸经济开发区规划环境影响报告书》。1.1环境保护目标1.1.1地表水环境保护目标

地表水环境保护目标见表1.1-1。

表1.1-1 地表水环境保护目标

分区

保护对象名称

方位

距离(m)

规模

环境质量标准

西区

永兴河

-

区内

/

Ⅲ类

十里坊二河

/

永十界河

/

永兴中心河

/

永曙西界河

/

曙光中心河

/

东曙界河

/

曙光二河

/

芦泾河

W

紧邻

/

通吕运河

E

紧邻

/

长江

长江南通段

N

紧邻

/

Ⅲ类

长江芦泾港水厂取水口

N

东港污水处理厂排污口上游440m

已停止取水

长江李港水厂取水口

W

东港污水处理厂排污口上游5km

规划

长江狼山水厂取水口

NE

东港污水处理厂排污口下游3800m

2万t/d

长江狼山水厂饮用水源地二级保护区

NE

东港污水处理厂排污口下游2800m

/

东区

英雄竖河

E

东界河

/

Ⅲ类

通吕运河

S

350m

/

中竖河

W

西界河

/

东竖河

/

区内

/

南横河

N

北界河

/

王榨林港

N

30m

/

目前东港污水处理厂排污口附近主要敏感目标---上游芦泾港水厂取水口应停止取水,水厂改为增压站,具体证明材料见附件。1.1.2大气环境保护目标

表1.1-2 大气环境保护目标

分区

序号

大气环境保护目标

方位(以区域中心点为参照)

与规划边界最近距离(m)

规模

功能

西区

1

民生.滨江丽景花园

/

区内

936人

住宅

2

曙光新村

/

区内

6700人

住宅

3

曙光幼儿园

/

区内

500人

学校

4

曙光村

/

区内

996人

村庄

5

南通市曙光小学

/

区内

师生544人

学校

6

南通市港闸开发区管委会

/

区内

/

政府

7

越江新村

/

区内

10026人

住宅

8

南通市阳光幼儿园

/

区内

500人

学校

9

曙光福里

/

区内

3744人

住宅

10

南通市第四人民医院

/

区内

250个床位

医院

11

永兴村

/

区内

876人

村庄

12

龚家桥

/

区内

129人

村庄

13

高迪晶城

/

区内

3969人

住宅

14

南通市越江中学

/

区内

师生901人

学校

15

长航地中海花园

/

区内

1632人

住宅

16

长江红星幼儿园

/

区内

师生601人

学校

17

盛和永兴花苑

/

区内

3495人

住宅

18

南通市肾脏病医院

/

区内

250个床位

医院

19

港闸区育才幼儿园

/

区内

838人

学校

20

永和佳园/

/

区内

1080人

住宅

21

永兴福里

/

区内

7680人

住宅

22

永和佳苑

/

区内

8448人

住宅

23

南通紫琅技术学院

/

区内

师生8862人

学校

24

窑墩坝村

/

区内

291人

村庄

25

曹粮圩-后江家圩-中江家圩

/

区内

651人

村庄

26

港闸区人民政府

/

区内

/

政府

27

永兴小学

/

区内

师生664人

学校

28

北岸华庭

SSE

820

552人

住宅

29

南通市西郊小学

ESE

880

720人

学校

30

节制闸村

ESE

640

2655人

住宅

31

春晖幼儿园

ESE

1000

师生530人

学校

32

城港村

ESE

830

540人

村庄

33

任港幼儿园

ESE

910

师生450人

学校

34

南通中港城

ENE

825

9792人

住宅

35

保利.香槟国际

ENE

70

7920人

住宅

36

横河村

ENE

580

438人

住宅

37

永兴佳园

ENE

20

10800人

住宅

38

闸东村

ENE

750

372人

村庄

39

三牌楼村

NNE

100

210人

村庄

40

新华社区

NNW

170

13778人

住宅

41

白龙庙村

N

840

1134人

村庄

42

唐闸中学

NNW

950

师生855人

学校

43

胡家园

NNW

100

282人

村庄

44

工农村

NNW

560

1593人

村庄

45

隆兴社区

WNW

20

8024人

住宅

46

龙潭小学

WNW

410

师生750人

学校

47

闸西中心幼儿园

WNW

540

师生633人

学校

48

芦泾乡

WNW

20

2169

村庄

49

市肾脏医院

WNW

20

250个床位

医院

50

窑墩坝村

NNE

340

1395人

村庄

51

南通港村

SE

20

4026人

村庄

东区

1

江海佳苑

/

区内

4320人

住宅

2

桥东村

/

区内

465人

村庄

3

八里庙村

/

区内

789人

村庄

紧邻

区外

816人

村庄

4

江苏商贸职业学院

N

20

师生7544人

学校

5

苏建阳光新城

WNW

390

4600人

住宅

6

南山国际社区

NW

20

4800人

住宅

7

桂花小镇

WNW

460

1408人

住宅

8

皇家花园

WNW

750

1792人

住宅

9

民安花苑

WNW

280

1620人

住宅

10

和丰.北城锦居

WSW

510

1936人

住宅

11

帝奥.北城名郡

WSW

750

4928人

住宅

12

兴和家园

NNW

510

261人

村庄

13

沿河桥小学.幼儿园

N

660

师生750人

学校

14

沿河桥村

N

570

240人

村庄

15

融悦华庭

NNW

20

9504人

住宅

16

桥北村

SW

60

360人

村庄

17

桥东村

S

40

324人

村庄

18

运河村

ESE

320

183人

村庄

19

联合村

S

830

864人

村庄

20

崇川大桥附近村庄

SSW

680

294人

村庄1.1.3声环境保护目标

开发区范围内及开发边界200m宽范围内环境敏感目标。1.1.4生态功能保护目标

对照《江苏省生态红线区域保护规划》,通吕运河为开发区西区的东界河,现有西区东部部分规划居住区位于通吕运河(南通市区)清水通道维护区二级管控区内,不涉及其它生态红线保护区域。

表1.1.3 生态功能保护区

红线区域名称

主导生态功能

红线区域范围

与开发区位置关系

一级管控区

二级管控区

通吕运河(南通市区)清水通道维护区

水源水质保护

-

二级管控区为:崇川区与港闸区境内通吕运河水体及两岸各500米。

通吕运河为开发区界河,现有东部部分规划居住区位于红线内

南通濠河风景名胜区

自然与人文景观保护

一级管控区为风景名胜区的核心景区,包括濠河、濠河沿岸两侧绿地及开放空间,景区内价值较高的文物和历史遗迹遗址的周边空间。

东侧为濠东路、文峰塔院、纺织博物馆、文峰公园;南临青年路;西至濠西路;北侧为濠北路。除一级管控区以外全为二级管控区。

区外,东2.8km

九圩港(南通市区)清水通道维护区

水源水质保护

-

二级管控区为:崇川区境内九圩港河水体及两岸各500米。

区外,西3.8km

长江李港饮用水水源保护区

水源水质保护

取水口坐标,X为3544128,Y为40568988。取水口上游500米至下游500米、向对岸500米至本岸背水坡堤脚外100米范围内的水域和陆域为一级保护区。

一级保护区以外上溯1500米、下延500米范围内的水域和陆域为二级保护区;二级保护区以外上溯2000米、下延1000米范围内的水域和陆域为准保护区。

区外,西1.8km

长江狼山饮用水水源保护区

水源水质保护

取水口上游500米至下游500米、向对岸500米至本岸背水坡堤脚外100米范围内的水域和陆域为一级保护区。

一级保护区以外上溯1500米、下延500米范围内的水域和陆域为二级保护区;二级保护区以外上溯2000米、下延1000米范围内的水域和陆域为准保护区。

区外,4km

长江(通州区)重要湿地

湿地生态系统保护

-

二级管控区位于开沙岛南至乒乓球训练基地,北至开沙岛北岸南侧500米,西至如皋市界,东至华能路西侧450米的陆域及岛周边江域,包括五接镇江域及沪通大桥西侧1000米往东的通州段江域范围。

区外,西3.8km2开发区发展现状2.1主要基础设施

南通港闸经济开发区永兴片基础设施基本按原规划配套建设,建设情况详见表2.1-1。

表2.1-1 基础设施建设情况一览表

环保基础设施

规模

建设进度

备注

原规划

实际建设

自来水厂

芦泾港水厂

5万m3/d

水厂改为增压站

运行

/

狼山水厂

40万m3/d

80万m3/d

运行

水源为长江

东港污水处理厂

已建2.5万m3/d,在建2.5万m3/d,近期扩建至10万m3/d,远期规模20万m3/d

现状处理能力15万m3/d

运行

尾水排入长江

热电

新兴热电

75t/h锅炉3台,供热150t/h;拟扩建130t/h锅炉

锅炉已停运,已改为调压站

运行

蒸汽来源于区外南通天生港发电有限公司

燃气

西气东输天然气,城市燃气管道供应

西气东输天然气,城市燃气管道供应

运行

危废处置

-

-

-2.2入区企业工业结构分析

统计58家生产企业中,停产7家,剩余51家中,纺织印染13家、化工企业占5家、船舶制造3家、机械制造3家、金属制品2家、塑料制品5家,另外20家企业中包括服装、电子、轻工、食品、热电、污水厂等。纺织印染企业占企业总数的83%,基本符合开发区产业定位。

3规划方案分析3.1规划概况3.1.1总体目标

集居住、商贸、工业、港口等功能于一体的综合性开发区;港闸片区的副中心。3.1.2发展指标

GDP 总量(亿元):现状(2017 年):131.63亿元;规划(2035 年):450亿元。

产业结构(一产:二产:三产):现状:0.16:66.78:33.06;规划:0:60:40。

人口总量:现状约5.2万人;规划:6万人。3.1.3分项指标

(1)经济目标:

现有制造产业和服务业更新与升级,房地产业快速发展,第三产业比重提高;提高土地的平均产出,政府拥有更多的资金用以改善生产和生活环境;科研创新成为经济动力;不断吸引各种商业活动进入,拥有更强的竞争力;小型的新型经济活动得到鼓励和发展,作为城市潜在的经济力量;提高居民的平均收入。

(2)社会目标:

居民能够便利、舒适地使用各种社会服务设施,如医疗、文化活动、体育设施等;历史文化得以传承和再现,凸显个性和内涵;可自由选择的、高素质的教育;公平、公正的制度环境;文化体现高度的包容性和多元性;

(3)环境目标:

水系和绿化环境得到妥善保护,并与居民生活和城市景观有机联系;长江岸线局部改造成为生活性岸线,提升滨水地区的吸引力;建立低能耗、可再生能源利用和资源回收的循环经济模式;减少工业废水、废弃和废渣的排放,污水处理达到排放标准;使用洁能型交通工具,利用清洁性能源,如太阳能;拥有健康的室内和室外环境;环境友好的生活方式。

(4)空间目标:

土地高效利用;空间布局结构合理、有序;片区中心地区功能混合,布局紧凑,步行可达;居民可以步行达到公园、交通站点和社区中心;高水平的建筑和富有活力的公共空间;高品质、开放连续的步行环境;丰富的视觉元素;富有特色的公共节点和街区。3.2规划空间范围

港闸经济开发区规划总用地面积共约10.73km2,分为东区和西区两个片区,其中西区用地面积约9.93km2,东区用地面积约0.8km2,具体内容如下:

1、港闸经济开发区西区

规划范围东至通吕运河、西至芦泾河、南至长江、北至深南路,规划总用地面积约9.93km2。

2、港闸经济开发区东区

规划范围东至国强路、西至中竖河、南至江海大道、北至南横河,规划总用地面积约0.8km2。3.3规划年限

以2017 年为基年,规划期限至2035 年。3.4产业导向

(1)借助优良的港口条件,发展临港经济;

港口相比于铁路、公路等可人工建设的交通设施而言显得更加稀缺。航运交通以其运量大、成本低的优势,在现代更加多样化的交通体系当中仍然具有不可替代的作用。在国家、区域以及城市各个层面,都把沿江产业开发都作为重要的发展战略。

港闸经济开发区拥有3公里的长江岸线,沿江已经形成了船舶修造以及集装箱制造等临港型工业。但集聚的产业仍然以高能耗、低效益的传统重工业为主,长江岸线的利用也不尽合理。下一步应当重点调整沿江产业布局,优化岸线利用,引入新型临港产业,发展一批其他沿江产业区所缺乏的产业类型,最大程度挖掘出临港综合效应。

①船舶、海洋工程及重装备

—— 发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶的修造以及相关配套设备制造产业;

—— 发展海洋工程装备。

—— 现有造船设施开展修船业务,增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力,积极发展拆船业。

—— 发展液化天然气(LNG)船、高速大型集装箱船、滚装船以及豪华旅游船等高技术、高附加值船舶配套制造产业。

—— 有规划、有重点地支持船用设备发展,包括船用动力装置、甲板机械、低速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、锅炉、发电机组以及机舱、装卸和观通导航等自动化系统产品。

②港口运输业

随着跨江通道的进一步增建,港口客运功能将逐步转向观光为主。货运与临港企业仍然有很大的相关性,应结合物流产业的发展,建立更加高效、快捷的专业型水运配送中心,实现江河陆的联运。

③沿江旅游业

对现状已经衰弱或利用效率不高的码头进行改造,将部分原先的工业岸线调整为生活性岸线,建设沿江的特色旅游景点,通过水上旅游航线与城市中心区、狼山旅游景观相串联,推进南通沿长江旅游产业的发展。

(2)推动产业升级,大力发展创新经济;

“创新”是实现经济持续发展的动力源泉,也是一个城市或区域保持在产业领域的先进性的根本。港闸经济开发区要促进产业升级,提高产品附加值,就要从最本源上着手,大力发展创新型经济,并以此作为最核心竞争力。从产业链上来说,要从最低附加值的加工制造业向上下游产业延伸,即产品创新研发、设计、品牌营销、渠道管理、物流管理、金融服务等现代服务产业,同时通过各种政策有针对性地鼓励企业创新、引入创新型人才和研发机构、培育具有市场前景的中小企业等等,从而在全区范围内形成一套系统化的创新机制。

①总部商务办公

充分利用开发区的地理区位、市场机制、投资环境等方面的比较优势,主动承接苏南、上海等地区的新一轮高端服务业转移,大力发展总部商务办公,吸引知名的生产性企业集团来设立区域总部、行政总部、产品展示与营销中心、采购中心等。除此之外,也要针对一般的中小型企业发展一批商务楼宇,实现集群式办公。

②科技研发产业

一方面鼓励现有企业加大对科技研发的投入,提高企业自身的科技含量;另一方面,利用政府通过制定优惠政策和提供低价空间,积极引进一批科研院所、企业技术交流和产品研发中心等科研机构进入港闸经济开发区,并促进技术成果在本区内实现转化,创造出新的生产力。

③生产性服务业

凭借开发区综合交通条件和已有基础,可大力拓展商务办公、金融、中介服务、汽车服务、工程装备配套服务和工业信息服务等生产性服务业。

(3)挖掘运河景观和文化资源,突出水岸经济。

港闸经济开发区临近城市中心区,三面临江或面河。可通过沿河沿线的功能置换和景观改造,大力发展水岸房地产业、商贸服务业、旅游休闲业等水岸经济类型,打造成以自然和人文景观为特色的居住、消费和娱乐场所。

(1)水景房地产业

水岸经济中的房地产业是以景观房产为特色,突出人居水环境的开发。将运河开敞的景观资源、岸线绿化、滨水公共空间与房地产业开发相结合,为居民塑造出生态、健康、舒适的居住环境,为开发区增强活力,并带动服务业的发展和第二产业升级。

(2)滨水商贸服务业

滨水商贸服务业的特点体现在将各种商贸活动与滨水自然景观有机融合起来,使居民在消费的同时也能够享受到滨水空间所提供的优美景观和丰富的公共活动,起到进一步聚齐人气和商气的作用。港闸经济开发区应重点在河流沿线发展滨水商贸服务业,可开发的类型包括综合商场、精品购物街、中高档酒店、特色零售业、经济型宾馆、商业会馆等。

(3)旅游休闲产业

进一步挖掘陈氏花园等历史文化资源,通过水上旅游线路的开发和其他滨水活动的引入发展旅游业。沿河布置游艇码头和旅游船只停靠码头,打造成为南通除濠河旅游景区之外另一处以水景为特色旅游休闲胜地。3.5空间布局规划3.5.1布局结构

1、港闸经济开发区西区

规划形成“规划形成“一核、两轴、四廊、三片”的空间布局结构。

一核:指由商业商务综合用地构成的商圈核心。

两轴:指城港路、江海大道城市发展轴线。

三廊:指由通吕运河、永兴河、芦泾河三条河流构成的生态绿廊。

两片:以永兴河—长江北路为界分为功能相对独立的东西两个片区,东片区以居住、公建为主,西片区以工业为主。

2、港闸经济开发区东区

规划形成“一核、一轴、两组团” 的空间布局结构。

一核:指永怡路北、江通路西侧的居住社区级中心。

一轴:江通路城市发展轴。

两组团:以永怡路和纬六路为界划分为西生活居住组团、弹性发展组团。3.5.2用地布局规划

1、

港闸经济开发区西区

1)居住用地

规划居住用地130.96公顷,占规划建设用地的13.54%。

①二类居住用地

规划二类居住用地123.14公顷,占规划建设用地的12.73%。居住用地按照开发强度分为中低强度居住区、中等强度居住区、中高强度居住区、高强度居住区。中低强度居住区以4—6层为主,控制容积率不大于1.7;中等强度居住区为7-11层,控制容积率不大于2.2;中高强度居住区为12-18层,控制容积率不大于2.5;高强度居住区为18层以上,控制容积率不大于3.0。

②居住服务设施

规划居住服务设施用地5.58公顷,占规划建设用地的0.58%。包括基层社区级公共服务设施用地及幼儿园用地,其中基层社区级公共服务设施用地3.98公顷,幼儿园用地1.60公顷。

③商住混合用地

规划商住混合用地2.24公顷,占规划建设用地的0.23%,位于深南路南、永和路东侧。

2)公共管理与公共服务设施用地

规划公共管理与公共服务设施用地58.19公顷,占规划建设用地的6.01%。

①行政办公用地

规划行政办公用地7.48公顷,占规划建设用地的0.77%,主要包括现状的区政府、区委党校、港闸经济开发区管理委员会、交巡警支队、永兴派出所等用地。

②教育科研用地

规划高等院校用地31.13公顷,占规划城市建设用地的3.22%,为黄海路北侧的南通理工学院。

规划中小学用地13.00公顷,占规划建设用地的1.34%,其中规划小学2所,占地共7.04公顷;规划初中1所,占地5.96公顷。

③医疗卫生用地

规划医疗卫生用地共6.58公顷,占规划建设用地的0.68%,规划医院用地0.71公顷,为现状永兴社区服务中心,位于黄海路与永扬路交叉口西北角。规划特殊医疗用地5.87公顷,位于城港路与永扬路交叉口西南角,为现状第四人民医院及扩建用地。

3)商业服务业设施用地

规划商业服务业设施用地74.65公顷,占规划建设用地的7.72%。

①商业用地

规划商业用地44.71公顷,占规划建设用地的4.62%。规划商业用地主要位于江海大道西侧、城港路两侧。

②商务用地

规划商务用地2.50公顷,占规划建设用地的0.26%。包括中国银行港闸支行、中国工商银行永兴分行等单位。

③商业办公混合用地

规划商业办公混合用地18.12公顷,占规划建设用地的1.87%。规划商业办公混合用地主要位于江海大道与深南路交叉口,提供高端商务、精品零售、特色餐饮和高档酒店等服务,形成片区级商业副中心。

④商办住混合用地

规划商办住混合用地4.17公顷,占规划建设用地的0.43%,位于江海大道西、深南路南侧。

⑤公用设施营业网点用地

规划公用设施营业网点用地0.54公顷,占规划建设用地的0.06%。指两处加油加气站用地。

⑥其他服务设施用地

规划其他服务设施用地4.61公顷,占规划城市建设用地的0.48%,包括城港路南侧汽车修理厂1处、长江北路南侧的汽车检测中心1处。

4)工业用地

规划工业用地351.36公顷,占规划城市建设用地的36.31%。

①一类工业用地

规划一类工业用地148.94公顷,占规划城市建设用地的15.39%,主要位于城港路北侧、永和路西侧。

②二类工业用地

规划二类工业用地172.21公顷,占规划城市建设用地的17.80%。主要位于城港路南侧、永兴路两侧。

③三类工业用地

规划三类工业用地7.92公顷,占规划城市建设用地的0.82%。

④生产研发用地

规划生产研发用地22.29公顷,占规划城市建设用地的2.30%,主要为深南路南侧的天安数码城及在建的研祥智谷等。

⑤地块划分

地块的长宽比尽量达到2:1,能够灵活分割,能作“一分为二”或“合二为一”或“合多为一”的划分,小于1公顷的地块应该纳入标准厂房,原则上不允许单独建设,地块主要邻路边线长度不小于70 米。

5)道路与交通设施用地

规划道路与交通设施用地共131.87公顷,占规划建设用地13.63%,包含城市道路用地及交通场站用地。

① 城市道路用地

规划城市道路用地128.17公顷,占规划建设用地的13.25%。

道路系统由快速路、主干路、次干路、支路四级组成。快速路为江海大道、长江北路,主干路为城港路-外环西路、深南路、永和路及永兴路,次干路为黄海路、永泰路、大生路等。

②交通场站用地

规划交通场站用地3.70公顷,占规划建设用地的0.38%,包括公交枢纽站、公交停保场及社会停车场用地。其中公共交通场站用地3.38公顷,社会停车场用地0.32公顷。

6)公用设施用地

规划公用设施用地46.61公顷,占规划建设用地的4.82%。主要包括供电、通信、排水、消防及其防洪设施用地。其中供电用地包括黄海路南侧、大生路东侧的220KV芦泾变电站及城港路北侧、大生路东侧的110KV永兴变电站;排水用地为东港污水处理厂,位于沿江路北侧,占地38.23公顷;安全设施用地为中环路南侧的永兴特勤消防站及东港河西侧的堤防涵洞管理所。

7)绿地与广场用地

规划绿地与广场用地150.00公顷,占规划建设用地的15.50%。其中公园绿地119.79公顷,主要包括1处市级公园(古港花都-城市绿谷)、居住社区公园、便利中心公园及滨水沿路绿化廊道等;防护绿地27.52公顷,主要包括快速路两侧及公用设施周边防护隔离带;广场用地2.69公顷,位于城港路与江海大道交叉口。

8)弹性用地

规划弹性用地23.92公顷,占规划城市建设用地2.47%,位于城市绿谷北侧、长江北路南侧,预留为旅游休闲、科技研发用地,结合未来的发展需要进行建设。

9)区域交通设施用地

规划区域交通设施用地17.26公顷,位于沿江路南侧,为港口用地。

2、港闸经济开发区东区

1)居住用地

规划居住用地29.57公顷,占规划建设用地的37.75%。

①二类居住用地

规划二类居住用地18.84公顷,占规划建设用地的24.05%。

②商住混合用地

规划商住混合用地10.73公顷,占规划建设用地的13.70%,位于永怡路北、国强路西侧及江通路东、江海大道北侧。

2)公共管理与公共服务设施用地

规划公共管理与公共服务设施用地4.32公顷,占规划范围建设用地的5.51%。

①行政办公用地

规划行政办公用地0.93公顷,占规划范围建设用地的1.19%。主要为街办及派出所用地。

②社会福利用地

保留改造位于永怡路北、江通路西侧的社会福利救助站,规划在永怡路以北、江通路西侧,居住社区级中心用地内布置养老院一处,服务于周边地区。规划总用地1.30公顷,占规划建设用地的1.66%。

③居住区级公共服务设施用地

规划居住区级公共服务设施用地占地约2.09公顷,占规划建设用地的2.67%,包含文化活动中心、卫生服务中心、社区敬老院、社区服务中心功能,位于永怡路北、江通路西侧。

3)商业服务业设施用地

规划商业服务业设施用地2.51公顷,占规划范围建设用地的3.20%。主要为1处商业商务混合用地,位于江通路西侧、江海大道北侧。

4)道路与交通设施用地

规划道路交通设施用地13.49公顷,占规划范围建设用地的17.22%。

①城市道路用地

规划城市道路用地13.09公顷,占规划范围建设用地的16.71%。

道路系统由次干道、支路两级组成,次干路为永怡路、江通路、国强路。

②交通场站用地

规划交通场站用地0.40公顷,占规划范围建设用地的0.51%,主要为永怡路南、东竖河东侧的1处社会停车场。

5)公用设施用地

主要包括1处通信用地,用地面积0.23公顷,占规划范围建设用地的0.29%。

6)绿地与广场用地

公园绿地包括滨水绿化廊道、街头绿地等,防护绿地包括快速路两侧防护带。规划绿地与广场用地16.89公顷,占规划范围建设用地21.56%。

7)弹性用地

规划弹性用地11.33公顷,占规划范围建设用地14.46%。位于江海大道北侧、国强路西侧,结合未来的发展需要进行建设。3.6产业布局规划

1、空间布局

在充分考虑现有产业的基础上,以产业集群为理念,提高产业规模效应,形成紧密联系、相互协作的产业链。将不同的产业类型按照不同的资源需求和产出能力,在空间上进行合理布局,促进不同功能区之间经济、社会和环境效益的均衡。

总体分成两大产业区,形成以电子科技、现代纺织、储运设备制造、新材料制造、船舶制造为特色的五大产业园区。

(1)临港综合产业区

位于城港路以南,芦泾河以东地区,充分挖掘长江岸线资源的经济价值,突出发展临港型产业,包括船舶制造、储运设备制造、新型材料等。

①船舶制造产业园

以吉宝船厂为依托,发展船舶制造、维修、配套产品制造等相关产业。

②储运设备制造产业园

以中集集团为依托,发展集装箱等船舶储运设备产业,形成储运设备产业集群。

③新材料制造产业园

积极发展具有市场前景的新型材料研发、制造及其相关产品和技术装备制造产业,并严格控制企业门类,禁止包含化工、冶金、电镀等高污染工序的企业进驻。

(2)科研创新产业区

对现有的功能逐步进行调整和优化,混合各种研发、服务和制造功能,营造一个有利于经济和文化发展的创新性环境。

①高新技术产业园

依托数码城、现代电力、永兴多媒体等企业,集中引入电子信息、电子元器件、软件开发等极具市场前景的高新技术产业,形成具备一定实力的产业基地和产业集群。

②现代纺织产业园

依托大生集团等纺织企业,通过纺织技术先进化、企业经营市场化、产品特色化和时尚化、企业发展规模化和现代化,发展现代纺织业。初步形成纤维加工总量大、市场占有率高、产品结构优、创新能力强、拥有核心竞争优势和完整产业链的纺织产业基地。3.7基础设施规划3.7.1给水工程

(1)水源及水厂规划

水源为长江原水。西区以李港水厂作为供水水厂,东区以崇海水厂为供水水厂。

供水水质:达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)中各项要求。

供水水压:管网最小服务水头远期为28m水柱。

预测总用水量:远期4.56万立方米/日

(2)管网规划

给水干管环状布置,干管沿江海大道(DN1000、DN500)、城港路(DN500)、长江路(DN1400)、芦泾路(DN1000)、深南路(DN500)敷设,其余道路敷设给水支管,管径DN200-DN300。给水管布置成环网,确保供水安全,且便于地块用水从多方位开口接入。3.7.2雨水工程

开发区排水制度为雨污分流制。雨水尽量结合道路竖向设计,采用重力流,就近排入河流水系。暴雨时,水管道能够及时排除地面径流,地面不积水。至规划期末,雨水管道普及率为100%。

雨水管道就近、分散、重力流排入芦泾河、永兴河、东港河、南横河、中竖河等河流水系。根据雨水量预测,规划雨水管道的管径主要在d400~d1400毫米之间。

远期,开发区实现雨水管道全覆盖。雨水管道尽量沿道路敷设,兼顾道路两侧地块排水,为将来的开发利用,预留雨水排放通道。雨水重力流,就近排入河道,排水河道尽量是水系规划中保留或开挖的四级及以上河道。3.7.3污水工程

(1)污水集中处理工程

城市污水集中处理量:远期3.32万立方米/日。

西区范围内的污水送入东港污水处理厂处理,东港污水处理厂位于永兴路两侧、沿江路以北,规划控制用地40公顷,处理规模远期30万立方米/日。污水处理厂尾水排放出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级A标准,尾水排入长江。污泥处理采用直接浓缩脱水,脱水后污泥外运,进行焚烧发电。

东区范围内的污水送入观音山污水处理厂进行集中处理。

东、西区内污水系统已基本形成,现状管网主要沿江海大道、黄海路、长江北路、永兴路、工农北路等道路铺设,管径d300-d1000。规划污水主干管分别为:永兴路-深南路、江海大道-通港路、大生路—黄海路,污水最终进入东港污水处理厂。污水主干管管径采用d1400-1600,其余道路规划污水管管径在d400-d500之间。3.7.4供电工程

根据本次负荷预测并结合上位规划,区内规划新建1座220KV芦泾变电站,主变容量3×240MVA,位于大生路东、黄海路南,占地为2公顷,变压等级为220KV/110KV/10KV,其220KV进线由220通秀I、II线开断引入。

规划保留现状110KV永兴变、新建1座110KV曙光变电站。规划曙光变电站主变容量3×80MVA,位于东港河东、长江北路北,占地为0.5公顷,变压等级为110KV/10KV,其110KV进线由规划220KV芦泾变引入。

预测本区最大供电负荷为27万千瓦,负荷密度为2.5万KW/k㎡。3.7.5燃气工程

1、气源规划

天然气高压管线由南通的刘桥门站经由沈海高速、通京大道至港闸区,在通京大道西、永和路北设高-中压调压站,并结合建设一座CNG加气固定站,规模为2万立方米/日,调成中压(A)管道供应居民、公建和工业用户使用。

2、用气量预测

预测用气总量为917万Nm3/年。

3、中压燃气管网的规划

区内燃气中压主干管网主要沿江海大道、永兴路、永和路、深南路、黄海路、长和路等城市快速路、主次干路成环布置,保证供气安全。

燃气中压管网布置,主干管成环布置,一次规划,分期实施。随着居住小区、公建以及工业用户的建设和道路规划建设逐渐延伸、完善。3.7.6供热工程

1、热负荷预测

1)工业生产用汽:参照现有工业用地供热情况,每平方公里热负荷取15~25吨/时。

2)本规划民用热负荷按工业负荷的10%计算。

表3.7-2热负荷预测一览表

工业用地面积

(平方公里)

工业热负荷

(吨/时)

民用热负荷

(吨/时)

规划热负荷

(吨/时)

3.51

52.7~87.8

5.3~8.8

58~96.6

3)热负荷预测

本规划取95吨/时作为本次热负荷预测结果。

2、规划热源及供热范围

1)热源规划

港闸经济开发区西区规划由天生港发电厂供热,东区主要由观音山环保热电厂供热。

热源点扩建(改造)或新建的机组待明确要建设时,根据落实的热用户和热负荷、所需的介质、参数、波动情况,经技术经济比较后再确定燃料种类、热电厂规模、机炉形式,作多方案论证,并与规划、环保部门衔接后再确定。

2)热力网规划

尽量避开交通主干道和繁华地区敷设,选择单位、工矿企业围墙和河滩及隐蔽处以低架敷设,既节省投资、又不影响景观。在管径的选择上应兼顾眼前和长远利益,从长远着眼,考虑到流速、热损失,合理选择管径,避免重复投资和今后难于提高用热参数的被动局面。

对于穿越高速公路、铁路、公路、主干道等特殊地段,敷设形式以直埋为主、架空为辅。3.8规划协调性分析

开发区符合《江苏省长江水污染防治条例》(2018年3月28日第三次修正)、《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省主体功能区规划》、《江苏省生态红线区域保护规划》、《“两减六治三提升”专项行动方案》、《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《南通市城市总体规划》等规划及相关文件的要求。

4区域环境调查

(1)空气环境质量现状

本次规划环评在开发区及周围区域共布设9个大气采样点,监测结果表明,所有监测点的各指标均未出现超标现象,均达到国家环境空气质量二级标准。

(2)地表水环境质量现状

根据开发区所在区域水域功能特点及水体水文特征,共布设12个断面。监测结果显示,长江段及各内河除部分河段的COD、氨氮、TP外,其余监测因子均能达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准。

(3)地下水环境质量现状

在开发区及周围区域共布设11个地下水监测点。监测结果表明,挥发酚、六价铬、、氰化物、石油类、镉、砷、汞、铁、镍、铜、铅均为未检出pH、氟化物、锰达到《地下水质量标准》I类标准;高锰酸盐指数、氯化物、硫酸盐、亚硝酸盐达到《地下水质量标准》Ⅱ类标准;硝酸盐、总硬度达到《地下水质量标准》Ⅲ类标准,溶解性总固体、氨氮达到《地下水质量标准》Ⅳ类标准。本区地下水质整体相对较好。

(4)声环境质量现状

在开发区范围内共设24个监测点。监测结果表明,所有监测点位均能达到相应标准。

(5)土壤、底泥环境质量现状

在开发区范围内选取4个土壤监测点和2个底泥监测点。监测结果表明,土壤和底泥各项指标均达到《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB36600-2018)或《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB15618-2018)中的相关标准。5 环境影响预测与评价

(1)大气环境影响预测分析

根据2016全年逐日逐时的气象数据,计算SO2、NO2、PM10和非甲烷总烃等污染因子浓度贡献情况。通过预测结果可知,各污染物的最大小时平均、日均浓度、年均浓度贡献值与本底值叠加后均可满足环境空气质量(GB3095-2012)二级标准;各污染物对敏感点的影响较小,与本底值叠加后,各敏感点的浓度均能满足环境空气质量(GB3095-2012)二级标准。

(2)地表水环境影响预测分析

东港污水处理厂三期工程建成后,将封闭现状东港河口尾水排污口,三期尾水与一、二期工程尾水一并接入华能电厂温排水管网,尾水经电厂温排水充分的稀释混合后污染物的浓度较低不会在排口附近形成高浓度的污染扩散带及混合区,排口周边水域的水质都能保持现状水质Ⅲ类水平,达到水功能区管理目标和要求。

(3)地下水环境影响预测分析

东港污水处理厂废水池发生泄漏时,其下游50m至200m处的COD第一年浓度最大增量为0.151mg/L,且随着距废水池距离的增加,污染物浓度逐渐减小,下游200米处COD最大增量为0.519mg/L。由此可见,区域污水处理厂废水渗漏对厂址周边的地下水水质有一定的影响,但厂址200米范围以外影响甚微。因此,必须做好东港污水处理厂区废水池等的防渗工作,避免废水渗漏对周围地下水的影响。

(4)声环境影响预测分析

各道路噪声影响达2类功能区(昼间60dB(A)、夜间50dB(A))界限分别为主干道30m、次干道30m、支路20m。目前开发区规划已经充分考虑道路交通噪声对区域声环境影响,已在开发区边界设置绿化带等,以降低交通噪声对居民区声环境的影响,因此交通噪声对区域声环境质量影响不大;工业噪声源在不采取措施情况下昼、夜间最远达标距离分别为167.4m、469.7m,采取隔声措施情况下昼、夜间最远达标距离分别为17.8m、56.2m。目前工业噪声源主要分布在企业内部,企业必须对声源采取降噪措施,确保企业边界噪声达标。

(5)固体废物影响预测分析

开发区企业能够妥善安全处置相关危险废物,能够做到零排放,对周围环境及人体不会造成影响,亦不会造成二次污染。6环境承载力分析6.1环境承载力分析6.1.1水资源承载力分析6.1.1.1水资源利用现状

目前,南通市用水总量基本稳定在40亿立方米左右,实现了总量控制目标。水资源利用效率显著提升,相较于2010年,2015年全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量均下降了50%左右。通过实施区域供水,逐步关闭城市公共供水管网范围内的自备井,近两年共计封井542眼,压采地下水3000余万方,地下水水位稳步大幅回升。

评价区 水源为长江原水,其中西区以李港水厂作为供水水厂,东区以崇海水厂为供水水厂。6.1.1.2水资源供需态势分析

目前开发区所在区域水资源丰富,能够满足现状及发展的水量需求。6.1.1.3水资源保护规划

开发区在规划实施阶段将进一步以构建水资源综合保障体系为核心,通过全面落实最严格水资源管理制度,加快推进水生态文明和节水型社会建设,大力实行水资源消耗总量和强度双控行动、水效领跑者行动,提高水资源风险防控能力和科学利用水平,促进水资源利用效率提高和水环境质量改善,努力实现经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。

到规划末期,本区将全面落实最严格水资源管理制度,把水资源管理“三条红线”控制指标作为刚性约束,落实“节水优先”方针,用水效率达到中等发达国家水平,万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比2015年下降25%、20%,进一步增强通吕运河为主的开发区河道水生态系统稳定性。6.1.2土地资源承载力分析

开发区现有土地以发展工业为主,不作为农业生产用地,不涉及基本农田,因此对于土地资源承载力主要通过该地区人均可用土地面积来分析。

有关研究结果表明,城市满足人类生存、发展和享受的土地需求为人均140-200m2。美国城市大于160m2,“绿色城市”莫斯科达200m2,我国城市人均为110m2(龙斯曼,1992)。本次土地承载力分析,采用人均用地面积140m2计算开发区的人口控制规模。

开发区内规划的交通设施、生产设施等设置的防护绿地以及公共绿地不宜进行开发建设,其他用地可根据开发区的需要作为建设用地,总规模约10.73 km2。按人均用地面积140m2计算,开发区土地承载力控制下的人口容量为15万人。开发区规划居住人口6万人,其人口规模在开发区土地承载力控制范围之内。

开发区现有企业大部分有预留用地供以后发展,同时本次规划对于工业开发主要从调轻调优角度出发,工业用地总面积不增反减,其中加大一二类工业用地比例,减少三类工业用地面积。尽管开发区土地承载力尚有余量,但在新一轮规划中,将进一步促进土地的集约利用,提高土地利用效率;鼓励企业升级改造,提升单位面积土地工业产值。同时,还应积极推进土地管理,对于长期不开发的建设用地应当进行回收,避免土地闲置造成经济、社会、生态等方面的损失。6.1.3能源资源承载力分析

区内天然气、电力、蒸汽供应充足,能够满足开发区现状和规划需求。

开发区针对区内能源资源节约、保护与利用方面制定如下措施:

(1)能源结构调整

规划期末,开发区所需能源消耗种类为电力、蒸汽和天然气;该区域内实施集中供热,蒸汽来源于外部供热,区内严禁使用燃煤锅炉,原有燃煤锅炉必须改为使用清洁能源。

(2)能源节约利用

结构性节能:加快传统产业升级,优化产业结构,发展循环经济,逐步调整能源消费结构。

技术性节能:淘汰高能耗设备和工艺,大力开发和应用先进适用的高效节能技术和装备,加大节能技术示范与推广的组织力度,加快发展环保产业。

管理性节能:提高项目能耗准入门槛,加强企业能源监控,严格执行主要工业产品单位能源消耗定额指标考核,加强节能监管和能源统计队伍建设。6.2污染物总量控制方案6.2.1大气污染物总量控制方案

根据国家及江苏省总量控制要求,大气污染物总量控制因子为:SO2、NO2、烟(粉)尘、VOCs。其中SO2、NO2在南通市范围内平衡,烟粉尘、VOCs 总量根据《关于加强建设项目烟粉尘、挥发性有机物准入审核的通知》(苏环办[2014]148 号)、《关于印发<江苏省重点行业挥发性有机物污染控制指南>的通知》(苏环办[2014]128 号)要求,实行现役源两倍削减量替代或关闭类项目1.5 倍削减量替代,在南通市范围内实行平衡。

开发区大气污染物总量控制建议值见表6.2-1。

表6.2-1 开发区大气污染物总量控制建议值(t/a)

总量控制指标

预测排放量

环境容量

开发区总量控制指标建议值

SO2

94.803

292.5

94.803

烟粉尘

113.176

292.5

113.176

NO2

83.801

146.3

83.801

非甲烷总烃

52.446

210.6

52.4466.2.2水污染物总量控制方案

南通港闸经济开发区入区企业污水全部接管,最终废水处理率要求达到100%。区内各企业必须做好厂区污水预处理工作,以保证接管废水能够达到污水处理厂接管标准,保证污水处理厂的正常运行。通过生活污水和工业废水集中深度处理使其达标排放,一方面可以有效削减开发区生活源排放的水污染物,另一方面可以降低工业废水处理的成本,有效削减工业源排放的水污染物。6.2.3固体废物总量控制方案

开发区内企业生活垃圾集中收集;一般工业固体废物考虑以综合利用为主;危废主要送至有资质单位处置。在以上企业处置范围外的危险废物由各企业寻找有资质的单位处置。

入区企业应当按照环境管理的要求,妥善处置固体废物,做到固废“零排放”。危险废物应当在“江苏省危险废物动态管理信息系统”(江苏省环保厅网站)进行危险废物申报登记,严格落实《危险废物转移联单管理办法》的要求。

此外,开发区需要积极推进各企业固废减量化的技术改造。7环境保护措施7.1环境保护措施7.1.1水环境保护措施7.1.1.1入区企业内部污水管理要求

(1)

各企业工业废水必须预处理达到接管标准后方可接入开发区市政污水管网。

(2)

企业应规范排水制度,实行“ 清污分流、 雨污分流 ”, 清下水(雨) 排放口按规范设置并达到应急防范措施要求。生产废液按照固体废物集中处置,不得混入废水稀释排入污水管网;严禁将高浓度废水稀释排放。

(3)

企业废水预处理针对自身废水特点,遵循分质处理的原则,采用经济可行的处理方案,确保接管废水达到污水处理厂接管标准;对含有有毒有害污染物的废水,根据污水处理厂的工艺特点,研究接管的可行性并确定合理的接管标准,从严控制;特征污染物接管,除污染物浓度必须达标外还需满足环保部门下达的相应总量控制指标要求。

(4)

建设应急事故水池,容量满足初期雨水、消防水收集需求, 初期雨水、消防水应排入污水管网。

(5)

开发区企业按照《关于印发《江苏省污染源自动监控管理暂行办法》的通知》(苏环规[2011]1号)在企业废水接入口,安装流量计和COD等在线监测仪,并与当地环保部门联网。特征因子定期监测,使每一级处理都安全可靠,保障整个系统的稳定运行。7.1.1.2废水的综合利用和节水措施

为适应节能减排的管理要求,入区企业采取多种措施提高水的重复利用率,加强中水回用。

⑴提高水的重复利用率

生产工艺装置根据具体条件,采取一水多用,循环用水和改革工艺等措施降低用水消耗。

提高循环冷却水的浓缩倍数,减少补水量,提高冷却水的循环利用率。

对蒸汽冷凝水进行回收利用,避免直接外排造成水资源浪费。

⑵中水回用

①再生水利用目标

规划区再生水回用率不低于本区废水产生量的10%。

②再生水利用量

规划区再生水回用量2.5万立方米/日。

③再生水处理设施

规划近期结合东港污水厂三期工程,同步实施再生水利用设施,规模2.5万立方米/日。

④再生水用途

规划启东城区再生水回用于绿化和道路浇洒等城市杂用水、开发区部分工业用水、河道景观用水等。见表7.1-1。

表7.1-1 再生水回用去向

序号

分类

范围

用途

2

城市杂用水

城市绿化

公共绿地、住宅小区绿化

河道景观用水

河道补充水源

冲厕

厕所便器冲洗

道路清扫

城市道路的冲洗及喷洒

车辆冲洗

各种车辆冲洗

建筑施工

施工工场地清扫、浇洒、灰尘抑制、混凝土制备与养护、施工中的混凝土构件和建筑物冲洗

消防

消火栓、消防水炮

3

工业用水

冷却用水

直流式、循环式

洗涤用水

冲渣、冲灰、消烟除尘、清洗

工艺用水

增湿、稀释、搅拌等

⑤再生水水质

规划启东城区再生水回用于城市杂用水的,水质需达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》(GB/T 18920-2002)标准;用于工业用水的,水质需达到《城市污水再生利用工业用水水质》(GB/T 19923-2005)标准。

⑥再生水管网

规划沿开发区内主干道敷设DN300-DN400再生水支管,共需敷设再生水管道9.8公里。

⑶其他

加强给排水管网维护和管理,杜绝给水管道系统中的跑、冒、滴、漏。7.1.1.3区域水环境综合整治

⑴规划对开发区内零散的水体资源进行整合,不仅可以使水体形成系统的整体,打通各个小的水体生态圈的联系,使其产生景观活力,并可在雨季中有效引导雨水汇集,避免水涝现象的发生。

⑵通盘考虑排水、景观、生态环境等各方面的需要,规划对开发区内河流在现有河道基础上,采用“绿、填、疏、缩、砌”五项措施对河道进行综合整治即绿化河岸、疏浚河道、拓宽或缩窄部分河道、砌筑驳岸。

⑶开发区企业禁止单独设立排污口,不允许向区内所有河流直接排污。

⑷强化水环境监测管理,加强对水环境的监督与管理,协调好各职能部门的关系,对各企业水污染物排放口安装在线自动监测仪,随时监测和控制各企业的污染物排放情况。开发区应及时掌握各企业的污染物排放情况,密切关注污水排放情况,若有异常及时处理。对开发区周边水环境定期监测,以便及时掌握长江和内河水质变化情况。建议建立数字化、信息化的开发区应急响应平台。7.1.2大气环境保护措施7.1.2.1集中供热

本区实行集中供热,蒸汽来源于区外热电厂,区外蒸汽经南通新兴热电有限公司调压后供应。区内企业区内还有部分导热油炉,燃料需采用清洁能源低硫油、天然气或电。7.1.2.2重点行业挥发性有机物污染整治

开发区将按照当前环境管理要求,进一步实施重点行业挥发性有机物污染整治,主要针对下列6家企业,分别为南通政田船舶机械有限公司、南通中集罐式储运设备制造有限公司、南通中集能源装备有限公司、吉宝(南通)船厂有限公司、南通亚泰船舶工程有限公司、江苏永兴多媒体有限公司,以上企业将在2018年完成挥发性有机物整治工作。7.1.2.3入区企业内部废气管理要求

(1)\t新建项目禁止使用燃煤等高污染燃料。

(2)\t根据废气特点和产生途径,选择高效合理的废气防治措施:排放废气的企业应采用先进的、密闭性好的生产设备、物料存贮容器和输送管线,最大限度减少无组织废气排放;应采用先进的治理或回收措施,严格按照我国有关规定实现稳定达标排放,不产生二次污染;有毒或异味气体产生工段或车间应有效密闭,采取有效措施吸收有毒或异味气体;控制单位工业用地面积的污染物排放源强,排放同类废气的企业应尽可能远离,不要过于集中,以免局部地区污染物浓度超标。

(3)\t强化挥发性有机物污染治理,推荐采用LDAR(泄漏检测与修复)等先进适用技术,强化挥发性有机物的泄漏监管。

(4)\t严格实施污染物排放总量控制,落实二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量控制要求,要按照国家规定要求严格执行大气污染物特别排放限值。

(5)\t厂内废气处理设施需有台账记录,设专人负责,定期向开发区上报台账。7.1.3声环境保护措施

噪声污染控制目标是:环境噪声达标区覆盖率为100%,各类功能区噪声值达相应标准。7.1.3.1工业噪声污染控制

入区项目必须确保厂界噪声达标。对各种工业噪声源分别采用隔声、减振、和消声等措施,以降低源强,减少对周围环境的影响;各项目的总图布置上应充分考虑高噪声设备的影响,将其布置在远离厂界处,以保证厂界噪声达标;加强厂区绿化,特别是在有高噪声设备处和厂界之间应设置绿化带,利用树木的吸声、消声作用减小对厂界噪声。7.1.3.2交通噪声污染控制

因人口、车辆增加,道路通行不畅,是引起交通噪声污染的主要原因,而交通噪声也直接影响到开发区声环境质量的下降。随着开发区的开发建设,车流明显增多,应采取有效措施加以控制。主要控制措施有:

(1)控制车流量 优化交通规划,合理分配各主干道的车流量。

(2)控制车辆噪声源强 进入开发区的机动车辆,整车噪声不得超过机动车辆噪声排放标准,禁止鸣号。

(3)加强路面保养,减少车辆颠簸振动噪声。

(4)噪声敏感路段设置绿化屏障。7.1.3.3建设施工噪声污染控制

(1)建筑施工要采用先进的低噪声设备,并对作业场所采取隔声等措施。

(2)在施工中,如建筑施工场界的噪声可能超标的,要在开工15日前向环保部门申报,说明施工噪声的强度和采取的噪声污染防治措施等;建筑施工场界噪声超标的,要限制其作业时间,禁止夜间作业。特殊需连续作业的,须经环保部门批准。

(3)对施工运输车辆应规定行车路线和行车时间,严格控制其噪声的影响。7.1.4固体废物防治措施

开发区内企业生活垃圾集中收集处置;一般工业固体废物考虑以综合利用为主;危废送至有资质单位处置。

入区企业内部固废管理要求包括:

(1)危废贮存场所应严格按照《危险废物贮存污染控制标准》(GBl8597-2001)的要求规范建设,并做好防雨、防风、防渗、防漏等措施;一般固废储存场所应按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GBl8599-2001)的要求规范建设。

(2)危险废物和一般工业固废收集后,分别运送至危废贮存场所和一般固废贮存场所分类、分区暂存,杜绝混合存放。

(3)严格执行《危险废物收集 贮存 运输技术规范》(HJ2025-2012)和《危险废物转移联单管理办法》。

(4)厂区内危险废物由专业人员操作,严格执行国家和省有关转移管理的相关规定、处置过程安全操作规程、人员培训考核制度、档案管理制度、处置全过程管理制度等。7.1.5生态保护措施

(1)绿地系统建设保护措施

针对区内各种绿地类型道路绿地、生产防护绿地、单位附属绿地、公共绿地的不同功能特点,采用多样的绿化形式,不仅要进一步提高其绿地覆盖率,而且从绿地景观质量上达到一个新的台阶。

道路绿地中根据道路地形特征,在人行道绿化带种植设计中,以乔灌木的搭配、前后层次的处理、以及单株与丛株植交替种植韵律的变化为基本原则;在分车带绿化中,以种植草皮和灌木为主,尽量不使用乔木,可以种植70cm以下的绿篱、灌木、花卉、草坪等;公共绿地设计首先要考虑是否符合植物生态及功能要求和是否能达到预期的景观效果,乔灌结合。区内单位附属绿地,选择对有害物质抗性强的,或净化能力强的树种。

(2)水生生态保护措施

在开发区周围的河流设置一定距离的防护隔离带,在一定程度上,可以对河流水生生态起到保护作用;在开发区附近,沿河等区域加大河流沿岸防护林的建设,加强采取乔灌草相结合的种栽方式,保证防护林的生物多样化,提高物种丰度,增加景观的异质性,增加生态系统的抗干扰能力。7.1.6土壤和地下水保护措施

入区企业建设过程中,为保护开发区所在区域土壤及地下水不被污染,企业应当做好以下污染防治措施:

1、源头控制

(1)加强物料管线、储罐、设备等维护及检修,确保物料不跑冒滴漏。

(2)原料管线采用架空或地上设计。

(3)废溶剂、废物料采用储罐或桶装密封储存。

2、分区防渗

入区企业应根据《环境影响评价技术导则 地下水》(HJ610-2016)进行厂区防渗分区,重点防渗区防渗技术要求为:等效黏土防渗层Mb≥6.0m,K≦1×10-7cm/s,或参照GB18598执行;一般防渗区防渗技术要求为:等效黏土防渗层Mb≥1.5m,K≦1×10-7cm/s,或参照GB18598执行;简单防渗区进行一般地面硬化即可。

3、加强监测

企业下游设置地下水监测点,定期监测,一旦发生泄漏或地下水污染可及时发现。在企业所在地、上游、下游分别设置跟踪监测点,并制定跟踪监测计划。7.2入区项目鼓励、限制、禁止类清单

结合开发区产业特点和现行管理要求,入区项目鼓励、限制、禁止类清单见表7.2-1。负面清单详见表7.2-2~3。

表7.2-1 入区项目鼓励、限制、禁止类清单

鼓励引进的产业

1、符合产业定位和本区发展方向的项目

2、与现有企业配套项目

3、船舶、海洋工程及重装备项目

远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶的修造以及相关配套设备制造产业

海洋工程装备

现有造船设施开展修船业务,增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装能力,积极发展拆船业

液化天然气(LNG)船、高速大型集装箱船、滚装船以及豪华旅游船等高技术、高附加值船舶配套制造

船用动力装置、甲板机械、低速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、锅炉、发电机组以及机舱、装卸和观通导航等自动化系统产品

4、物流项目

从事国际、国内商品采购、配送及分拣、分配、分销的跨国采购中心

从事国际国内中转、各国各地区快速集拼和国际联合快运业务的国际航运集团

从事仓储自动化、包装标准化、配送高效化的现代物流服务企业

从事临港增值服务的第三方物流企业

5、高科技含量的电子科技项目

6、现代纺织业及轻纺服装制造

6、高科技含量的新材料制造项目

7、环境友好服务型项目

环境监督和信息服务项目

环境管理服务项目

严控限制引进的产业

1、生产工艺中含喷涂加工等生产过程中大量使用有机溶剂项目

2、使用并排放重金属的项目

3、建筑、卫生陶瓷

4、金属件锻造

禁止引进的产业

1、不符合开发区产业定位的项目

2、化工项目

3、印染及含印染工艺、纺织品水洗的纺织项目

4、专业电镀、专业阳极氧化等表面处理

5、化学制浆造纸

6、炼钢、铁、焦及铁合金铸造

7、营业性焚烧炉

表7.2-2 入区项目环境准入负面清单

不符合环保要求限制/禁止引入的项目

1、高水耗、高物耗、高能耗的项目

2、废水含难降解的有机物,水质经预处理难以满足东港污水厂接管要求的项目

3、工艺废气中难处理的、恶臭、有毒有害物质无法达标排放的项目

4、采用落后装卸工艺和装卸设备、无可靠的物料泄漏自动监控装置的液体化工品储运类项目

5、蒸汽用量大且又不能实行集中供热、需自建燃煤锅炉的项目

6、使用高毒物质为主要生产原料,又无可靠有效的污染控制措施的项目

表7.3-3 入区项目空间管制清单

空间管制要求限制/禁止引入的项目

1、对生态红线保护区域产生明显不良环境和生态影响的项目

2、绿化防护不能满足环境和生态保护要求的项目

3、严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建危化品码头。7.3开发区规划进一步调整建议

根据本次规划环评结果,对开发区规划提出调整建议如下:

(1)工业和产业结构布局需进一步优化

开发区范围现状开发强度约为80%,能够符合原规划的要求,可优化和调整的潜能较小,建议开发区后续引进企业应当严格执行环保准入标准。

开发区范围内存在5家化工、5家印染企业,规划远期搬迁。

(2)深入推进产业转型发展

开发区应当着手促进区内产业转型发展,迈向中高端,进一步优化产业定位,实施产业提升计划。重点延伸拓展技术含量高、附加值高、资源能源消耗低、环境污染排放少的产业,对接战略性新兴产业,进一步加强产业链的延伸和拓展,形成产业集聚优势和特色品牌优势。同时,应当加强产业基地内部资源高效利用、公用工程配置高度集约。

(3)避免用地限制成为开发区远期发展的制约因素

本次调整后,开发区范围开发条件成熟,现状开发强度约为80%,开发区应当加快扩区工作和区内基础设施建设,避免用地限制成为开发区发展的制约因素,或影响开发区整体产业和布局的合理性。

8开发区“三线一单”管控要求8.1生态保护红线管控要求

生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。对照《江苏省生态红线区域保护规划》和《南通市生态红线区域保护规划》,通吕运河为开发区界河,通吕运河及两岸各500米为通吕运河清水通道维护区二级管控区,因此开发区现有江海大道东侧规划居住区位于通吕运河(南通市区)清水通道维护区二级管控区内,不涉及其它生态红线保护区域。

目前规划范围内在二级管控区内的主要为越江新村、曙光新村及其配套设施。集中在江海大道以东地块,大多为居住、商业用地。区内生活污水全部接入东港污水处理厂集中处理,出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)表1中的一级标准A标准后排入长江,不会污染通吕运河水环境。因此开发区的规划建设符合《江苏省生态红线区域保护规划》有关内容和要求。

开发区应严格保护开发区周边重要生态空间不受侵占,维护区域生态格局的完整性,尤其是严格维护开发区外长江李港饮用水水源保护区、长江狼山饮用水水源保护区、长江(通州区)重要湿地等生态红线区域功能,参照《江苏省生态红线区域保护规划》的相关要求,避免开发区内建设和生产活动对生态红线区域产生影响。8.2环境质量底线管控要求

环境质量底线是国家和地方设置的大气、水和土壤环境质量目标,也是改善环境质量的基准线。开发区环境质量底线管控以确保环境质量达标为基础,将从以下三方面着手:

(1)确保环境质量达标

根据本次环境质量现状监测结果,开发区地表水、空气和声环境均能达到环境功能区划执行的环境质量标准。通过大气环境容量计算,目前开发区大气污染物现状排放量均未超过环境容量。根据环境影响预测分析,开发区按照规划及环评要求进行开发,能够确保环境质量达标。

本次规划环评核定开发区范围污染物排放总量控制要求为:

大气污染物SO2 94.803t/a、NOX 83.801t/a、烟(粉)尘113.176t/a、非甲烷总烃52.446t/a。

入区企业工业污水和生活污水达接管标准后,全部接管东港污水厂,开发区废水污染物排放总量在东港污水厂已批复总量中平衡。根据东港污水厂已批复总量,目前已建污水处理能力为15万m3/d,污染物排放总量控制要求:COD2281.25t/a、SS456.25t/a、氨氮228.13t/a、总磷22.813t/a。

固体废物做到“零排放”。

(2)以环境质量优化为目标

开发区管控以环境质量“只能更好、不能变坏”,持续改善环境质量为目标。根据区域资源环境特征、开发区主要环境问题和制约因素,结合国家生态工业园、区域生态文明、环境保护要求等,确立开发区环境质量管控的环境目标和评价指标。

表8.2-1 环境质量管控的环境目标和评价指标

主题

环境目标

评价指标

指标要求值

2016年开发区达标情况

完成期限

自然资源

生态保护

减少规划可能造成的对自然资源和生态环境的破坏,减少生物多样性破坏

基本农田、耕地保护

严格按照开发区规划进行土地开发,不占用基本农田

开发范围未超过规划范围

已完成

水资源保护

不影响区域供水,满足江苏省长江水污染防治文件要求

达标

已完成

人均绿地指标(m2/人)

≥12

12.7

已完成

生物多样性指数

不影响珍稀、濒危生物

达标

已完成

单位工业用地工业增加值(亿元/km2)

≥15

23.3

已完成

单位工业增加值综合能耗(吨标煤/万元)

≤0.5

0.27

已完成

单位工业增加值新鲜水耗(m3/万元)

≤9

7.33

已完成

大气环境

减少空气污染物排放,空气环境区功能达标

大气常规污染因子达标率

100%

100%

已完成

大气污染源排放达标率

100%

100%

已完成

单位工业增加值SO2排放量(kg/万元)

≤1

0.081

已完成

单位工业增加值氮氧化物排放量(kg/万元)

≤1

0.07

已完成

水环境

减少水污染物排放,水环境功能区达标

区域水质达标率

100%

100%

已完成

排污企业达标率

100%

100%

已完成

生活污水集中处理率(%)

≥85

98.5

已完成

工业用水重复利用率(%)

≥75

85.2

已完成

单位工业增加值废水产生量(t/万元)

≤8

3.30

已完成

单位工业增加值COD排放量(kg/万元)

≤1

0.774

已完成

中水回用率

20%

0

2020年

声环境

区域环境噪声达标

区域环境噪声

(dB(A))

达功能区标准

达标

已完成

交通干线噪声

(dB(A))

达功能区标准

达标

已完成

固体废物

固体废物减量化、资源化、无害化

危险废物处理处置率(%)

100

100

已完成

生活垃圾无害化处理(%)

100

100

已完成

单位工业增加值固废产生量(t/万元)

≤0.1

0.03

已完成

环境管理

减少污染物排放,实现可持续发展

环境管理制度与能力

完善

待完善

2018年

生态工业信息平台的完善度(%)

100

100

已完成

重点企业清洁生产审核实施率(%)

100

100

已完成

开发区环境质量优化措施主要如下:

A、开发区污染物削减方案

大气污染物:

开发区企业将进一步开展VOCs整治,其中6家企业将在2018年完成。届时,VOCs排放量将进一步削减。

根据《重点地区大气污染防治“十二五”规划》,“把污染物排放总量作为环评审批的前置条件,以总量定项目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目,实行污染物排放减量替代,实现增产减污;对于重点控制区和大气环境质量超标城市,新建项目实行区域内现役源2倍削减量替代”。根据《关于加强建设项目烟粉尘、挥发性有机物准入审核的通知》(苏环办[2014]148号),“新、改、扩建排放烟粉尘、挥发性有机物的项目,实行现役源2倍削减量替代或关闭类项目1.5倍削减量替代。减量替代审核,指的是各市、县(市)必须通过现役源技改、整改或关闭类项目的污染物排放削减量(污染物排放削减量可用多个项目进行累加)来抵消新、改、扩建项目新增的污染物排放量,而且削减量必须大于新增量,以达到区域内污染物排放量持续削减的目标。”南通港闸经济开发区入区企业准入门槛高,开发区新建项目污染物总量要求“增一减二”,必须从区域内现有项目中腾出总量进行平衡。

水污染物:

入区企业污水全部接管东港污水厂,最终废水处理率要求达到100%。区内各企业必须做好厂区污水预处理工作,以保证接管废水能够达到东港污水厂接管标准,保证污水处理厂的正常运行。开发区将积极引导企业利用中水,尤其是新入区企业。根据开发区环境目标指标要求,2020年底前,开发区中水回用率应达到10%。

固体废物:

开发区积极推进各企业固废减量化的技术改造。

B、开发区深入推进产业转型发展

开发区着手促进区内产业转型发展,迈向中高端,进一步优化产业定位,实施产业提升计划。重点延伸拓展技术含量高、附加值高、资源能源消耗低、环境污染排放少的产业,对接战略性新兴产业,进一步加强产业链的延伸和拓展,形成产业集聚优势和特色品牌优势。同时,应当加强产业基地内部资源高效利用、公用工程配置高度集约。

(3)确保环境风险可控

开发区已制定较完善的安全管理制度和安全防范体系;已编制开发区突发环境事件应急预案,并与南通市环境污染事故应急预案相衔接,在事故发生时,可以及时的控制、消除并尽可能将其影响降至最低。此外,通过建立健全安全生产责任体系、环保信息集中管理、环境信息公开化、大力排查环境风险隐患、推进专项整治活动等措施,加强开发区的环境风险管理能力。

目前,开发区环境风险防范体系较为完善。在后续的管控工作中,仍将不断完善应急救援协调联动机制,提高应急处置效率;加强针对性应急救援装备、应急物资的配置储备,更新救援装备配置标准;建立和完善区域危险化学品应急救援数据库,实现信息共享,为专业救援和精准施救提供信息支持,从而确保环境风险可控。8.3资源利用上线管控要求

根据区域资源环境特征、开发区主要环境问题和制约因素,结合国家生态工业园、区域生态文明、环境保护要求等,确立开发区资源管控的环境目标和评价指标。

(1)水资源承载力管控要求及保护建议

根据开发区资源承载力管控指标要求,单位工业增加值新鲜水耗≤9m3/万元。本区废水全部接管东港污水厂,废水污染物排放总量在东港污水厂已批复总量中平衡。

保护建议:开发区加强引导企业利用中水,尤其是新入区企业,提高开发区中水回用率;将节约用水纳入依法管理轨道;推进产业结构调整,将用水指标作为产业准入的重要门槛;全面推广节水技术,降低水耗,提高单位水量产出;提供节水政策引导,加强用水总量控制与定额管理相结合,发挥水价体系杠杆作用;开展节水教育宣传,提高节水爱水意识。

(2)土地资源承载力管控要求及保护建议

本区开发能够保证近期项目的用地需求。本次规划能够合理、集约、节约使用土地资源。入区项目建设应当严格按照开发区规划进行土地开发,不得突破开发区规划范围。根据开发区资源承载力管控指标要求,人均绿地指标≥12m2/人,单位工业用地工业增加值≥15亿元/km2。

保护建议:开发区应当完善区内生态环境保护和绿化防护。

(3)能源资源承载力管控要求及保护建议

根据开发区资源承载力管控指标要求,单位工业增加值综合能耗≤0.5吨标煤/万元,2016年开发区单位工业增加值综合能耗为0.27吨标煤/万元。

保护建议:鼓励企业采用能量梯级利用、余热余压回收等先进节能适用技术开展技术改造,提高利用效率;推进产业结构调整,将能耗指标作为产业准入的重要门槛。8.4环境准入负面清单

基于生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,以清单方式列出开发区禁止、限制等差别化产业、环境准入条件和要求,详见表8.4-1。

表8.4-1 开发区环境准入负面清单

严控限制引进的产业

1、生产工艺中含喷涂加工等生产过程中大量使用有机溶剂项目

2、使用并排放重金属的项目

3、建筑、卫生陶瓷

4、金属件锻造

禁止引进的产业

1、不符合开发区产业定位的项目

2、化工项目

3、印染及含印染工艺、纺织品水洗的纺织项目

4、专业电镀、专业阳极氧化等表面处理

5、化学制浆造纸

6、炼钢、铁、焦及铁合金铸造

7、营业性焚烧炉

不符合环保要求限制/禁止引入的项目

1、高水耗、高物耗、高能耗的项目

2、废水含难降解的有机物,水质经预处理难以满足东港污水厂接管要求的项目

3、工艺废气中难处理的、恶臭、有毒有害物质无法达标排放的项目

4、采用落后装卸工艺和装卸设备、无可靠的物料泄漏自动监控装置的液体化工品储运类项目

5、蒸汽用量大且又不能实行集中供热、需自建燃煤锅炉的项目

6、使用高毒物质为主要生产原料,又无可靠有效的污染控制措施的项目

空间管制要求限制/禁止引入的项目

1、对生态红线保护区域产生明显不良环境和生态影响的项目

2、绿化防护不能满足环境和生态保护要求的项目

3、严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建危化品码头。

9公众参与

在南通市港闸区政府网站(网址)进行了公示,公示时间从2017年5月12日起的10个工作日,公示期间未收到反馈意见。

10结论

本次规划符合长江发展规划,通过对区域现状的详细调查和回顾,结合规划调整情况分析,开发区实施具有可行性,能够减小开发区对周边环境保护目标的影响,符合原规划环评及批复的要求,满足国家及江苏省环境管理相关文件的要求;环境影响预测与分析表明,通过加强污染治理和总量控制,开发区对周边环境影响较小;采取相应风险防范措施后,区域环境风险总体可控。

从环境保护角度分析,本次开发区规划实施是环境可行的。

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南通港闸经济开发区 规划环境影响报告书简本

建设单位:南通港闸经济开发区管理委员会 评价单位:南京国环科技股份有限公司 二〇一八年九月

1 规划背景与任务由来

南通港闸经济开发区位于南通市主城区西北侧,成立于 1993 年,为南通市 6 个省级开发 区之一。

1997 年江苏省人民政府苏政复(1997)10 号《省政府关于南通港闸经济开发区规划范 围调整的批复》,调整后开发区规划面积为 9.9 km2(包括东至通吕运河、环城北路,南至长 江边,西至芦泾河,北至黄海北路)。

南通港闸经济开发区管理委员委托河海大学编制了《江 苏省南通港闸经济开发区环境影响评价和环境保护规划报告书》及《补充材料》,于 1997 年 6 月获得原江苏省环保局审批(苏环计[97]34 号),批复面积为 14.95km2(即永兴片区)。

2007 年 8 月,港闸区委员会、港闸区人民政府出台了港闸发(2007) 11 号文《关于港闸经 济开发区和天生港镇街道合署的实施意见》,为此港闸经济开发区管委会、南通市规划编制 研究中心编制了《港闸经济开发区(暨永兴、天生港片区)用地规划研究》,面积为 36.57km2 (包括永兴片 14.95km2,天生港片 21.62km2)。

南通港闸经济开发区管理委员会委托中蓝连 海设计研究院编制《南通港闸经济开发区环境影响报告书》,于 2008 年 8 月获得了江苏省环 保厅的批复(苏环管[2008]254 号)。

2006 年国土资源部以《第五批落实四至范围的开发区公告》(2006 年第 12 号)批准了 江苏南通港闸经济开发区面积 1106.5 公顷(包括东区:东至国强路,南至外环北路,西至秦 刘河,北至秦灶河;西区:东至通吕运河、环城北路,南至长江边,西至芦泾河,北至黄海 北路,在公布的四至范围内,有 2 个 4 扣除区块,面积共计 25.38 公顷)。

为进一步促进生态建设与经济社会协调发展,利于本区生态环境的保护和安全环保水平 的提升,结合土地集约节约利用的原则,南通港闸经济开发区管委会拟对南通港闸经济开发 区原有规划范围(11.065km2)进行调整。

总规划面积共约 10.98 km2,分为西区和东区。

西 区规划范围: 东至通吕运河、 西至芦泾河、 南至长江、 北至深南路, 规划总用地面积约 10.18km2。

东区规划范围:东至国强路、西至中竖河、南至江海大道、北至南横河,规划总用地面积约 0.80 km2。

本次规划环评即针对调整后开发区范围(10.98km2)进行环境影响评价。

根据《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》 (环发[2011]14 号)、 《关 于切实加强产业园区规划环境影响评价的通知》(苏环办[2017]140 号)等有关规定,“国务 院及省、自治区、直辖市人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、 出口加工区、边境经济合作区等开发区以及设区的市级以上地方人民政府批准设立的各类产 业集聚区、工业园区等产业园区,在新建、改造、升级时均应依法开展规划环境影响评价工 作,编制开发建设规划的环境影响报告书。

产业园区定位、范围、布局、结构、规模等发生 重大调整或者修订的,应当及时重新开展规划环境影响评价工作”。

南通港闸经济开发区管委会委托南京国环科技股份有限公司进行南通港闸经济开发区规

1

划环境影响评价工作。

评价单位接受委托后,在实地勘察、现状资料收集和分析的基础上, 编制完成了《南通港闸经济开发区规划环境影响报告书》。

1.1 环境保护目标

1.1.1 地表水环境保护目标 地表水环境保护目标见表 1.1-1。

表 1.1-1 地表水环境保护目标

分 区 保护对象名称 方位 距离(m) 规模 环境质量标准

/ 永兴河 / 十里坊二河 / 永十界河 / 永兴中心河 区内 / 永曙西界河 Ⅲ类 / 曙光中心河 / 东曙界河 / 曙光二河 / W 芦泾河 紧邻 西 / E 通吕运河 紧邻 区 / N 长江南通段 紧邻 长江芦泾港水厂取 东港污水处理厂排污 已停止 N 水口 口上游 440m 取水 长江李港水厂取水 东港污水处理厂排污 W 长 规划 口 口上游 5km Ⅲ类 江 长江狼山水厂取水 东港污水处理厂排污 NE 2 万 t/d 口 口下游 3800m 长江狼山水厂饮用 东港污水处理厂排污 NE / 水源地二级保护区 口下游 2800m E / 英雄竖河 东界河 S 350m / 通吕运河 W / 中竖河 西界河 东 Ⅲ类 区 / / 区内 东竖河 N / 北界河 南横河 N 30m / 王榨林港 目前东港污水处理厂排污口附近主要敏感目标---上游芦泾港水厂取水口应停止取水,水厂改为增压站,具 体证明材料见附件。

1.1.2 大气环境保护目标 表 1.1-2

分区

序号 大气环境保护目标 民生.滨江丽景花园

大气环境保护目标

规模 功能

方位(以区域中心点为 与规划边界最近距 参照) 离(m)

1 西区 2 3 4

/ / / /

2

区内

936 人

6700 人

住宅

住宅 学校 村庄

曙光新村 曙光幼儿园 曙光村

区内

区内 区内

500 人 996 人

分区

序号

大气环境保护目标

方位(以区域中心点为 与规划边界最近距 参照) 离(m)

规模 师生 544 人

功能

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

南通市曙光小学

南通市港闸开发区 管委会

/ / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / SSE ESE ESE ESE ESE ESE ENE ENE ENE ENE ENE NNE NNW N NNW NNW

3

区内

学校 政府 住宅 学校 住宅

医院 村庄 村庄

区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 区内 820 880 640 1000 830 910 825 70 580 20 750 100 170 840 950 100

/ 10026 人 500 人 3744 人 250 个床位 876 人 129 人 3969 人 师生 901 人 1632 人 师生 601 人 3495 人 250 个床位 838 人 1080 人 7680 人 8448 人 师生 8862 人 291 人

651 人

越江新村 南通市阳光幼儿园 曙光福里 南通市第四人民医 院 永兴村 龚家桥 高迪晶城 南通市越江中学 长航地中海花园 长江红星幼儿园 盛和永兴花苑 南通市肾脏病医院 港闸区育才幼儿园 永和佳园/ 永兴福里 永和佳苑 南通紫琅技术学院 窑墩坝村 曹粮圩-后江家圩中江家圩 港闸区人民政府 永兴小学 北岸华庭 南通市西郊小学 节制闸村 春晖幼儿园 城港村 任港幼儿园 南通中港城 保利.香槟国际 横河村 永兴佳园 闸东村 三牌楼村 新华社区 白龙庙村 唐闸中学 胡家园

住宅 学校 住宅 学校 住宅 医院 学校 住宅 住宅 住宅 学校 村庄

村庄 政府 学校

/ 师生 664 人 552 人 720 人 2655 人 师生 530 人 540 人 师生 450 人 9792 人 7920 人 438 人 10800 人 372 人 210 人 13778 人 1134 人 师生 855 人 282 人

住宅 学校 住宅 学校 村庄 学校 住宅 住宅 住宅 住宅 村庄 村庄 住宅 村庄 学校 村庄

分区

序号

大气环境保护目标

方位(以区域中心点为 与规划边界最近距 参照) 离(m)

规模

功能 村庄 住宅 学校 学校 村庄

44 45 46 47 48 49 50 51 1 2 3 4 5 6 7 8 9 东区 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

工农村 隆兴社区 龙潭小学 闸西中心幼儿园 芦泾乡 市肾脏医院 窑墩坝村 南通港村 江海佳苑 桥东村 八里庙村 江苏商贸职业学院 苏建阳光新城 南山国际社区 桂花小镇 皇家花园 民安花苑 和丰.北城锦居 帝奥.北城名郡 兴和家园 沿河桥小学.幼儿园 沿河桥村 融悦华庭 桥北村 桥东村 运河村

联合村

NNW WNW WNW WNW WNW WNW NNE SE / / / 紧邻 N WNW NW

WNW WNW WNW WSW WSW NNW

560 20 410 540 20 20 340 20 区内 区内 区内 区外 20 390 20 460 750 280 510 750 510 660 570 20 60 40 320 830 680

1593 人 8024 人 师生 750 人 师生 633 人 2169 250 个床位 1395 人 4026 人 4320 人 465 人 789 人 816 人 师生 7544 人 4600 人 4800 人

1408 人 1792 人 1620 人 1936 人

医院 村庄 村庄 住宅 村庄 村庄 村庄 学校 住宅 住宅 住宅

住宅 住宅

住宅

住宅 村庄

4928 人 261 人 师生 750 人 240 人

9504 人 360 人 324 人 183 人 864 人 294 人

N N NNW SW S ESE S SSW

学校

村庄

住宅

村庄 村庄 村庄 村庄 村庄

崇川大桥附近村庄

1.1.3 声环境保护目标 开发区范围内及开发边界 200m 宽范围内环境敏感目标。

1.1.4 生态功能保护目标 对照《江苏省生态红线区域保护规划》,通吕运河为开发区西区的东界河,现有西区东 部部分规划居住区位于通吕运河(南通市区)清水通道维护区二级管控区内,不涉及其它生态 红线保护区域。

表 1.1.3 生态功能保护区

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红线区域范围 红线区域 名称 主导生态 功能 一级管控区 二级管控区 与开发区位 置关系

通吕运河 (南通市区) 清水通道 维护区

水源水质 保护

-

通吕运河为 开发区界 二级管控区为: 崇川区与港闸区境 河,现有东 内通吕运河水体及两岸各 500 米。

部部分规划 居住区位于 红线内 东侧为濠东路、文峰塔院、纺织博 物馆、文峰公园;南临青年路;西 至濠西路;北侧为濠北路。

除一级 管控区以外全为二级管控区。

二级管控区为: 崇川区境内九圩港 河水体及两岸各 500 米。

一级保护区以外上溯 1500 米、下 延 500 米范围内的水域和陆域为 二级保护区; 二级保护区以外上溯 2000 米、下延 1000 米范围内的水 域和陆域为准保护区。

一级保护区以外上溯 1500 米、下 延 500 米范围内的水域和陆域为 二级保护区; 二级保护区以外上溯 2000 米、下延 1000 米范围内的水 域和陆域为准保护区。

二级管控区位于开沙岛南至乒乓 球训练基地, 北至开沙岛北岸南侧 500 米,西至如皋市界,东至华能 路西侧 450 米的陆域及岛周边江 域, 包括五接镇江域及沪通大桥西 侧 1000 米往东的通州段江域范 围。

区外,东 2.8km

南通濠河 风景名胜 区 九圩港(南 通市区)清 水通道维 护区 长江李港 饮用水水 源保护区

自然与人 文景观保 护

一级管控区为风景名胜区的 核心景区,包括濠河、濠河沿 岸两侧绿地及开放空间,景区 内价值较高的文物和历史遗 迹遗址的周边空间。

取水口坐标,X 为 3544128, Y 为 40568988。

取水口上游 500 米至下游 500 米、向对岸 500 米至本岸背水坡堤脚外 100 米范围内的水域和陆域为 一级保护区。

取水口上游 500 米至下游 500 米、向对岸 500 米至本岸背水 坡堤脚外 100 米范围内的水域 和陆域为一级保护区。

水源水质 保护

区外,西 3.8km

水源水质 保护

区外,西 1.8km

长江狼山 饮用水水 源保护区

水源水质 保护

区外,4km

长江(通州 区)重要湿 地

湿地生态 系统保护

-

区外,西 3.8km

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2 开发区发展现状

2.1 主要基础设施

南通港闸经济开发区永兴片基础设施基本按原规划配套建设,建设情况详见表 2.1-1。

表 2.1-1 基础设施建设情况一览表

环保基础设施 自 来 水 厂 芦泾港水厂 狼山水厂 规模 原规划 5 万 m3/d 40 万 m3/d 已建 2.5 万 m3/d, 在 3 建 2.5 万 m /d, 近期 扩建至 10 万 m3/d, 远期规模 20 万 m3/d 75t/h 锅炉 3 台,供 热 150t/h;拟扩建 130t/h 锅炉 西气东输天然气, 城 市燃气管道供应 实际建设 水厂改为增压站 80 万 m3/d 建设进度 运行 运行 备注 / 水源为长江

东港污水处理厂

现状处理能力 15 万 m3/d 锅炉已停运, 已改为调 压站 西气东输天然气, 城市 燃气管道供应 -

运行

尾水排入长江

热 电

新兴热电 燃气 危废处置

运行 运行 -

蒸汽来源于区外南通天 生港发电有限公司

2.2 入区企业工业结构分析

统计 58 家生产企业中,停产 7 家,剩余 51 家中,纺织印染 13 家、化工企业占 5 家、船 舶制造 3 家、机械制造 3 家、金属制品 2 家、塑料制品 5 家,另外 20 家企业中包括服装、电 子、轻工、食品、热电、污水厂等。

纺织印染企业占企业总数的 83%,基本符合开发区产业 定位。

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3 规划方案分析

3.1 规划概况

3.1.1 总体目标 集居住、商贸、工业、港口等功能于一体的综合性开发区;港闸片区的副中心。

3.1.2 发展指标 GDP 总量(亿元):现状(2017 年):131.63 亿元;规划(2035 年):450 亿元。

产业结构(一产:二产:三产):现状:0.16:66.78:33.06;规划:0:60:40。

人口总量:现状约 5.2 万人;规划:6 万人。

3.1.3 分项指标 (1)经济目标: 现有制造产业和服务业更新与升级,房地产业快速发展,第三产业比重提高;提高土地 的平均产出,政府拥有更多的资金用以改善生产和生活环境;科研创新成为经济动力;不断 吸引各种商业活动进入,拥有更强的竞争力;小型的新型经济活动得到鼓励和发展,作为城 市潜在的经济力量;提高居民的平均收入。

(2)社会目标: 居民能够便利、舒适地使用各种社会服务设施,如医疗、文化活动、体育设施等;历史 文化得以传承和再现,凸显个性和内涵;可自由选择的、高素质的教育;公平、公正的制度 环境;文化体现高度的包容性和多元性; (3)环境目标: 水系和绿化环境得到妥善保护,并与居民生活和城市景观有机联系;长江岸线局部改造 成为生活性岸线,提升滨水地区的吸引力;建立低能耗、可再生能源利用和资源回收的循环 经济模式;减少工业废水、废弃和废渣的排放,污水处理达到排放标准;使用洁能型交通工 具,利用清洁性能源,如太阳能;拥有健康的室内和室外环境;环境友好的生活方式。

(4)空间目标: 土地高效利用;空间布局结构合理、有序;片区中心地区功能混合,布局紧凑,步行可 达;居民可以步行达到公园、交通站点和社区中心;高水平的建筑和富有活力的公共空间; 高品质、开放连续的步行环境;丰富的视觉元素;富有特色的公共节点和街区。

3.2 规划空间范围

港闸经济开发区规划总用地面积共约 10.73km2,分为东区和西区两个片区,其中西区用

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地面积约 9.93km2,东区用地面积约 0.8km2,具体内容如下: 1、港闸经济开发区西区 规划范围东至通吕运河、 西至芦泾河、 南至长江、 北至深南路, 规划总用地面积约 9.93km2。

2、港闸经济开发区东区 规划范围东至国强路、西至中竖河、南至江海大道、北至南横河,规划总用地面积约 0.8km2。

3.3 规划年限

以 2017 年为基年,规划期限至 2035 年。

3.4 产业导向

(1)借助优良的港口条件,发展临港经济; 港口相比于铁路、公路等可人工建设的交通设施而言显得更加稀缺。

航运交通以其运量 大、成本低的优势,在现代更加多样化的交通体系当中仍然具有不可替代的作用。

在国家、 区域以及城市各个层面,都把沿江产业开发都作为重要的发展战略。

港闸经济开发区拥有 3 公里的长江岸线,沿江已经形成了船舶修造以及集装箱制造等临 港型工业。

但集聚的产业仍然以高能耗、低效益的传统重工业为主,长江岸线的利用也不尽 合理。

下一步应当重点调整沿江产业布局,优化岸线利用,引入新型临港产业,发展一批其 他沿江产业区所缺乏的产业类型,最大程度挖掘出临港综合效应。

①船舶、海洋工程及重装备 —— 发展远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶的修造以及相关配套设备制造 产业; —— 发展海洋工程装备。

—— 现有造船设施开展修船业务,增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和改装 能力,积极发展拆船业。

—— 发展液化天然气 (LNG) 船、 高速大型集装箱船、 滚装船以及豪华旅游船等高技术、 高附加值船舶配套制造产业。

—— 有规划、有重点地支持船用设备发展,包括船用动力装置、甲板机械、低速柴油机 曲轴、船用大型铸锻件、锅炉、发电机组以及机舱、装卸和观通导航等自动化系统产品。

②港口运输业 随着跨江通道的进一步增建,港口客运功能将逐步转向观光为主。

货运与临港企业仍然

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有很大的相关性,应结合物流产业的发展,建立更加高效、快捷的专业型水运配送中心,实 现江河陆的联运。

③沿江旅游业 对现状已经衰弱或利用效率不高的码头进行改造,将部分原先的工业岸线调整为生活性 岸线,建设沿江的特色旅游景点,通过水上旅游航线与城市中心区、狼山旅游景观相串联, 推进南通沿长江旅游产业的发展。

(2)推动产业升级,大力发展创新经济; “创新”是实现经济持续发展的动力源泉,也是一个城市或区域保持在产业领域的先进 性的根本。

港闸经济开发区要促进产业升级,提高产品附加值,就要从最本源上着手,大力 发展创新型经济,并以此作为最核心竞争力。

从产业链上来说,要从最低附加值的加工制造 业向上下游产业延伸,即产品创新研发、设计、品牌营销、渠道管理、物流管理、金融服务 等现代服务产业,同时通过各种政策有针对性地鼓励企业创新、引入创新型人才和研发机构、 培育具有市场前景的中小企业等等,从而在全区范围内形成一套系统化的创新机制。

①总部商务办公 充分利用开发区的地理区位、市场机制、投资环境等方面的比较优势,主动承接苏南、 上海等地区的新一轮高端服务业转移,大力发展总部商务办公,吸引知名的生产性企业集团 来设立区域总部、行政总部、产品展示与营销中心、采购中心等。

除此之外,也要针对一般 的中小型企业发展一批商务楼宇,实现集群式办公。

②科技研发产业 一方面鼓励现有企业加大对科技研发的投入,提高企业自身的科技含量;另一方面,利 用政府通过制定优惠政策和提供低价空间,积极引进一批科研院所、企业技术交流和产品研 发中心等科研机构进入港闸经济开发区,并促进技术成果在本区内实现转化,创造出新的生 产力。

③生产性服务业 凭借开发区综合交通条件和已有基础,可大力拓展商务办公、金融、中介服务、汽车服 务、工程装备配套服务和工业信息服务等生产性服务业。

(3)挖掘运河景观和文化资源,突出水岸经济。

港闸经济开发区临近城市中心区,三面临江或面河。

可通过沿河沿线的功能置换和景观 改造,大力发展水岸房地产业、商贸服务业、旅游休闲业等水岸经济类型,打造成以自然和 人文景观为特色的居住、消费和娱乐场所。

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(1)水景房地产业 水岸经济中的房地产业是以景观房产为特色,突出人居水环境的开发。

将运河开敞的景 观资源、岸线绿化、滨水公共空间与房地产业开发相结合,为居民塑造出生态、健康、舒适 的居住环境,为开发区增强活力,并带动服务业的发展和第二产业升级。

(2)滨水商贸服务业 滨水商贸服务业的特点体现在将各种商贸活动与滨水自然景观有机融合起来,使居民在 消费的同时也能够享受到滨水空间所提供的优美景观和丰富的公共活动,起到进一步聚齐人 气和商气的作用。

港闸经济开发区应重点在河流沿线发展滨水商贸服务业,可开发的类型包 括综合商场、精品购物街、中高档酒店、特色零售业、经济型宾馆、商业会馆等。

(3)旅游休闲产业 进一步挖掘陈氏花园等历史文化资源,通过水上旅游线路的开发和其他滨水活动的引入 发展旅游业。

沿河布置游艇码头和旅游船只停靠码头,打造成为南通除濠河旅游景区之外另 一处以水景为特色旅游休闲胜地。

3.5 空间布局规划

3.5.1 布局结构 1、港闸经济开发区西区 规划形成“规划形成“一核、两轴、四廊、三片”的空间布局结构。

一核:指由商业商务综合用地构成的商圈核心。

两轴:指城港路、江海大道城市发展轴线。

三廊:指由通吕运河、永兴河、芦泾河三条河流构成的生态绿廊。

两片:以永兴河—长江北路为界分为功能相对独立的东西两个片区,东片区以居住、公 建为主,西片区以工业为主。

2、港闸经济开发区东区 规划形成“一核、一轴、两组团” 的空间布局结构。

一核:指永怡路北、江通路西侧的居住社区级中心。

一轴:江通路城市发展轴。

两组团:以永怡路和纬六路为界划分为西生活居住组团、弹性发展组团。

3.5.2 用地布局规划 1、港闸经济开发区西区 1)居住用地

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规划居住用地 130.96 公顷,占规划建设用地的 13.54%。

①二类居住用地 规划二类居住用地 123.14 公顷, 占规划建设用地的 12.73%。

居住用地按照开发强度分为 中低强度居住区、中等强度居住区、中高强度居住区、高强度居住区。

中低强度居住区以 4 —6 层为主,控制容积率不大于 1.7;中等强度居住区为 7-11 层,控制容积率不大于 2.2;中 高强度居住区为 12-18 层,控制容积率不大于 2.5;高强度居住区为 18 层以上,控制容积率 不大于 3.0。

②居住服务设施 规划居住服务设施用地 5.58 公顷,占规划建设用地的 0.58%。

包括基层社区级公共服务 设施用地及幼儿园用地, 其中基层社区级公共服务设施用地 3.98 公顷, 幼儿园用地 1.60 公顷。

③商住混合用地 规划商住混合用地 2.24 公顷,占规划建设用地的 0.23%,位于深南路南、永和路东侧。

2)公共管理与公共服务设施用地 规划公共管理与公共服务设施用地 58.19 公顷,占规划建设用地的 6.01%。

①行政办公用地 规划行政办公用地 7.48 公顷,占规划建设用地的 0.77%,主要包括现状的区政府、区委 党校、港闸经济开发区管理委员会、交巡警支队、永兴派出所等用地。

②教育科研用地 规划高等院校用地 31.13 公顷, 占规划城市建设用地的 3.22%, 为黄海路北侧的南通理工 学院。

规划中小学用地 13.00 公顷,占规划建设用地的 1.34%,其中规划小学 2 所,占地共 7.04 公顷;规划初中 1 所,占地 5.96 公顷。

③医疗卫生用地 规划医疗卫生用地共 6.58 公顷,占规划建设用地的 0.68%,规划医院用地 0.71 公顷,为 现状永兴社区服务中心,位于黄海路与永扬路交叉口西北角。

规划特殊医疗用地 5.87 公顷, 位于城港路与永扬路交叉口西南角,为现状第四人民医院及扩建用地。

3)商业服务业设施用地 规划商业服务业设施用地 74.65 公顷,占规划建设用地的 7.72%。

①商业用地 规划商业用地 44.71 公顷, 占规划建设用地的 4.62%。

规划商业用地主要位于江海大道西

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侧、城港路两侧。

②商务用地 规划商务用地 2.50 公顷,占规划建设用地的 0.26%。

包括中国银行港闸支行、中国工商 银行永兴分行等单位。

③商业办公混合用地 规划商业办公混合用地 18.12 公顷, 占规划建设用地的 1.87%。

规划商业办公混合用地主 要位于江海大道与深南路交叉口,提供高端商务、精品零售、特色餐饮和高档酒店等服务, 形成片区级商业副中心。

④商办住混合用地 规划商办住混合用地 4.17 公顷,占规划建设用地的 0.43%,位于江海大道西、深南路南 侧。

⑤公用设施营业网点用地 规划公用设施营业网点用地 0.54 公顷,占规划建设用地的 0.06%。

指两处加油加气站用 地。

⑥其他服务设施用地 规划其他服务设施用地 4.61 公顷,占规划城市建设用地的 0.48%,包括城港路南侧汽车 修理厂 1 处、长江北路南侧的汽车检测中心 1 处。

4)工业用地 规划工业用地 351.36 公顷,占规划城市建设用地的 36.31%。

①一类工业用地 规划一类工业用地 148.94 公顷,占规划城市建设用地的 15.39%,主要位于城港路北侧、 永和路西侧。

②二类工业用地 规划二类工业用地 172.21 公顷,占规划城市建设用地的 17.80%。

主要位于城港路南侧、 永兴路两侧。

③三类工业用地 规划三类工业用地 7.92 公顷,占规划城市建设用地的 0.82%。

④生产研发用地 规划生产研发用地 22.29 公顷, 占规划城市建设用地的 2.30%, 主要为深南路南侧的天安 数码城及在建的研祥智谷等。

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⑤地块划分 地块的长宽比尽量达到 2:1,能够灵活分割,能作“一分为二”或“合二为一”或“合多 为一”的划分,小于 1 公顷的地块应该纳入标准厂房,原则上不允许单独建设,地块主要邻 路边线长度不小于 70 米。

5)道路与交通设施用地 规划道路与交通设施用地共 131.87 公顷, 占规划建设用地 13.63%, 包含城市道路用地及 交通场站用地。

①城市道路用地 规划城市道路用地 128.17 公顷,占规划建设用地的 13.25%。

道路系统由快速路、主干路、次干路、支路四级组成。

快速路为江海大道、长江北路, 主干路为城港路-外环西路、深南路、永和路及永兴路,次干路为黄海路、永泰路、大生路等。

②交通场站用地 规划交通场站用地 3.70 公顷,占规划建设用地的 0.38%,包括公交枢纽站、公交停保场 及社会停车场用地。

其中公共交通场站用地 3.38 公顷,社会停车场用地 0.32 公顷。

6)公用设施用地 规划公用设施用地 46.61 公顷,占规划建设用地的 4.82%。

主要包括供电、通信、排水、 消防及其防洪设施用地。

其中供电用地包括黄海路南侧、大生路东侧的 220KV 芦泾变电站及 城港路北侧、大生路东侧的 110KV 永兴变电站;排水用地为东港污水处理厂,位于沿江路北 侧,占地 38.23 公顷;安全设施用地为中环路南侧的永兴特勤消防站及东港河西侧的堤防涵 洞管理所。

7)绿地与广场用地 规划绿地与广场用地 150.00 公顷,占规划建设用地的 15.50%。

其中公园绿地 119.79 公 顷,主要包括 1 处市级公园(古港花都-城市绿谷)、居住社区公园、便利中心公园及滨水沿 路绿化廊道等;防护绿地 27.52 公顷,主要包括快速路两侧及公用设施周边防护隔离带;广 场用地 2.69 公顷,位于城港路与江海大道交叉口。

8)弹性用地 规划弹性用地 23.92 公顷,占规划城市建设用地 2.47%,位于城市绿谷北侧、长江北路南 侧,预留为旅游休闲、科技研发用地,结合未来的发展需要进行建设。

9)区域交通设施用地 规划区域交通设施用地 17.26 公顷,位于沿江路南侧,为港口用地。

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2、港闸经济开发区东区 1)居住用地 规划居住用地 29.57 公顷,占规划建设用地的 37.75%。

①二类居住用地 规划二类居住用地 18.84 公顷,占规划建设用地的 24.05%。

②商住混合用地 规划商住混合用地 10.73 公顷,占规划建设用地的 13.70%,位于永怡路北、国强路西侧 及江通路东、江海大道北侧。

2)公共管理与公共服务设施用地 规划公共管理与公共服务设施用地 4.32 公顷,占规划范围建设用地的 5.51%。

①行政办公用地 规划行政办公用地 0.93 公顷, 占规划范围建设用地的 1.19%。

主要为街办及派出所用地。

②社会福利用地 保留改造位于永怡路北、江通路西侧的社会福利救助站,规划在永怡路以北、江通路西 侧,居住社区级中心用地内布置养老院一处,服务于周边地区。

规划总用地 1.30 公顷,占规 划建设用地的 1.66%。

③居住区级公共服务设施用地 规划居住区级公共服务设施用地占地约 2.09 公顷,占规划建设用地的 2.67%,包含文化 活动中心、卫生服务中心、社区敬老院、社区服务中心功能,位于永怡路北、江通路西侧。

3)商业服务业设施用地 规划商业服务业设施用地 2.51 公顷,占规划范围建设用地的 3.20%。

主要为 1 处商业商 务混合用地,位于江通路西侧、江海大道北侧。

4)道路与交通设施用地 规划道路交通设施用地 13.49 公顷,占规划范围建设用地的 17.22%。

①城市道路用地 规划城市道路用地 13.09 公顷,占规划范围建设用地的 16.71%。

道路系统由次干道、支路两级组成,次干路为永怡路、江通路、国强路。

②交通场站用地 规划交通场站用地 0.40 公顷,占规划范围建设用地的 0.51%,主要为永怡路南、东竖河 东侧的 1 处社会停车场。

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5)公用设施用地 主要包括 1 处通信用地,用地面积 0.23 公顷,占规划范围建设用地的 0.29%。

6)绿地与广场用地 公园绿地包括滨水绿化廊道、街头绿地等,防护绿地包括快速路两侧防护带。

规划绿地 与广场用地 16.89 公顷,占规划范围建设用地 21.56%。

7)弹性用地 规划弹性用地 11.33 公顷,占规划范围建设用地 14.46%。

位于江海大道北侧、国强路西 侧,结合未来的发展需要进行建设。

3.6 产业布局规划

1、空间布局 在充分考虑现有产业的基础上,以产业集群为理念,提高产业规模效应,形成紧密联系、 相互协作的产业链。

将不同的产业类型按照不同的资源需求和产出能力,在空间上进行合理 布局,促进不同功能区之间经济、社会和环境效益的均衡。

总体分成两大产业区,形成以电子科技、现代纺织、储运设备制造、新材料制造、船舶 制造为特色的五大产业园区。

(1)临港综合产业区 位于城港路以南,芦泾河以东地区,充分挖掘长江岸线资源的经济价值,突出发展临港 型产业,包括船舶制造、储运设备制造、新型材料等。

①船舶制造产业园 以吉宝船厂为依托,发展船舶制造、维修、配套产品制造等相关产业。

②储运设备制造产业园 以中集集团为依托,发展集装箱等船舶储运设备产业,形成储运设备产业集群。

③新材料制造产业园 积极发展具有市场前景的新型材料研发、制造及其相关产品和技术装备制造产业,并严 格控制企业门类,禁止包含化工、冶金、电镀等高污染工序的企业进驻。

(2)科研创新产业区 对现有的功能逐步进行调整和优化,混合各种研发、服务和制造功能,营造一个有利于 经济和文化发展的创新性环境。

①高新技术产业园 依托数码城、现代电力、永兴多媒体等企业,集中引入电子信息、电子元器件、软件开

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发等极具市场前景的高新技术产业,形成具备一定实力的产业基地和产业集群。

②现代纺织产业园 依托大生集团等纺织企业,通过纺织技术先进化、企业经营市场化、产品特色化和时尚 化、企业发展规模化和现代化,发展现代纺织业。

初步形成纤维加工总量大、市场占有率高、 产品结构优、创新能力强、拥有核心竞争优势和完整产业链的纺织产业基地。

3.7 基础设施规划

3.7.1 给水工程 (1)水源及水厂规划 水源为长江原水。

西区以李港水厂作为供水水厂,东区以崇海水厂为供水水厂。

供水水质:达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)中各项要求。

供水水压:管网最小服务水头远期为 28m 水柱。

预测总用水量:远期 4.56 万立方米/日 (2)管网规划 给水干管环状布置,干管沿江海大道(DN1000、DN500)、城港路(DN500)、长江路 ( DN1400)、芦泾路( DN1000 )、深南路( DN500)敷设,其余道路敷设给水支管,管径 DN200-DN300。

给水管布置成环网,确保供水安全,且便于地块用水从多方位开口接入。

3.7.2 雨水工程 开发区排水制度为雨污分流制。

雨水尽量结合道路竖向设计,采用重力流,就近排入河 流水系。

暴雨时,水管道能够及时排除地面径流,地面不积水。

至规划期末,雨水管道普及 率为 100%。

雨水管道就近、分散、重力流排入芦泾河、永兴河、东港河、南横河、中竖河等河流水 系。

根据雨水量预测,规划雨水管道的管径主要在 d400~d1400 毫米之间。

远期,开发区实现雨水管道全覆盖。

雨水管道尽量沿道路敷设,兼顾道路两侧地块排水, 为将来的开发利用,预留雨水排放通道。

雨水重力流,就近排入河道,排水河道尽量是水系 规划中保留或开挖的四级及以上河道。

3.7.3 污水工程 (1)污水集中处理工程 城市污水集中处理量:远期 3.32 万立方米/日。

西区范围内的污水送入东港污水处理厂处理,东港污水处理厂位于永兴路两侧、沿江路 以北,规划控制用地 40 公顷,处理规模远期 30 万立方米/日。

污水处理厂尾水排放出水水质

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执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级 A 标准,尾水排入长江。

污 泥处理采用直接浓缩脱水,脱水后污泥外运,进行焚烧发电。

东区范围内的污水送入观音山污水处理厂进行集中处理。

东、西区内污水系统已基本形成,现状管网主要沿江海大道、黄海路、长江北路、永兴 路、工农北路等道路铺设,管径 d300-d1000。

规划污水主干管分别为:永兴路-深南路、江海 大道-通港路、大生路—黄海路,污水最终进入东港污水处理厂。

污水主干管管径采用 d1400-1600,其余道路规划污水管管径在 d400-d500 之间。

3.7.4 供电工程 根据本次负荷预测并结合上位规划,区内规划新建 1 座 220KV 芦泾变电站,主变容量 3 ×240MVA, 位于大生路东、 黄海路南,占地为 2 公顷,变压等级为 220KV/110KV/10KV,其 220KV 进线由 220 通秀 I、II 线开断引入。

规划保留现状 110KV 永兴变、 新建 1 座 110KV 曙光变电站。

规划曙光变电站主变容量 3 ×80MVA, 位于东港河东、 长江北路北, 占地为 0.5 公顷, 变压等级为 110KV/10KV, 其 110KV 进线由规划 220KV 芦泾变引入。

预测本区最大供电负荷为 27 万千瓦,负荷密度为 2.5 万 KW/k ㎡。

3.7.5 燃气工程 1、气源规划 天然气高压管线由南通的刘桥门站经由沈海高速、通京大道至港闸区,在通京大道西、 永和路北设高-中压调压站,并结合建设一座 CNG 加气固定站,规模为 2 万立方米/日,调成 中压(A)管道供应居民、公建和工业用户使用。

2、用气量预测 预测用气总量为 917 万 Nm3/年。

3、中压燃气管网的规划 区内燃气中压主干管网主要沿江海大道、永兴路、永和路、深南路、黄海路、长和路等 城市快速路、主次干路成环布置,保证供气安全。

燃气中压管网布置,主干管成环布置,一次规划,分期实施。

随着居住小区、公建以及 工业用户的建设和道路规划建设逐渐延伸、完善。

3.7.6 供热工程 1、热负荷预测 1)工业生产用汽:参照现有工业用地供热情况,每平方公里热负荷取 15~25 吨/时。

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2)本规划民用热负荷按工业负荷的 10%计算。

表 3.7-2 热负荷预测一览表

工业用地面积 (平方公里) 3.51 工业热负荷 (吨/时) 52.7~87.8 民用热负荷 (吨/时) 5.3~8.8 规划热负荷 (吨/时) 58~96.6

3)热负荷预测 本规划取 95 吨/时作为本次热负荷预测结果。

2、规划热源及供热范围 1)热源规划 港闸经济开发区西区规划由天生港发电厂供热,东区主要由观音山环保热电厂供热。

热源点扩建(改造)或新建的机组待明确要建设时,根据落实的热用户和热负荷、所需 的介质、参数、波动情况,经技术经济比较后再确定燃料种类、热电厂规模、机炉形式,作 多方案论证,并与规划、环保部门衔接后再确定。

2)热力网规划 尽量避开交通主干道和繁华地区敷设,选择单位、工矿企业围墙和河滩及隐蔽处以低架 敷设,既节省投资、又不影响景观。

在管径的选择上应兼顾眼前和长远利益,从长远着眼, 考虑到流速、热损失,合理选择管径,避免重复投资和今后难于提高用热参数的被动局面。

对于穿越高速公路、铁路、公路、主干道等特殊地段,敷设形式以直埋为主、架空为辅。

3.8 规划协调性分析

开发区符合《江苏省长江水污染防治条例》(2018 年 3 月 28 日第三次修正)、《江苏 省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省主体功能区规划》、《江苏省生 态红线区域保护规划》、《“两减六治三提升”专项行动方案》、《南通市国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要》、《南通市城市总体规划》等规划及相关文件的要求。

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4 区域环境调查

(1)空气环境质量现状 本次规划环评在开发区及周围区域共布设 9 个大气采样点,监测结果表明,所有监测点 的各指标均未出现超标现象,均达到国家环境空气质量二级标准。

(2)地表水环境质量现状 根据开发区所在区域水域功能特点及水体水文特征,共布设 12 个断面。

监测结果显示, 长江段及各内河除部分河段的 COD、氨氮、TP 外,其余监测因子均能达到《地表水环境质 量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准。

(3)地下水环境质量现状 在开发区及周围区域共布设 11 个地下水监测点。

监测结果表明,挥发酚、六价铬、、氰 化物、石油类、镉、砷、汞、铁、镍、铜、铅均为未检出 pH、氟化物、锰达到《地下水质量 标准》I 类标准;高锰酸盐指数、氯化物、硫酸盐、亚硝酸盐达到《地下水质量标准》Ⅱ类标 准;硝酸盐、总硬度达到《地下水质量标准》Ⅲ类标准,溶解性总固体、氨氮达到《地下水 质量标准》Ⅳ类标准。

本区地下水质整体相对较好。

(4)声环境质量现状 在开发区范围内共设 24 个监测点。

监测结果表明,所有监测点位均能达到相应标准。

(5)土壤、底泥环境质量现状 在开发区范围内选取 4 个土壤监测点和 2 个底泥监测点。

监测结果表明,土壤和底泥各 项指标均达到《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB36600-2018) 或《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB15618-2018)中的相关标准。

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5 环境影响预测与评价

(1)大气环境影响预测分析 根据 2016 全年逐日逐时的气象数据,计算 SO2、NO2、PM10 和非甲烷总烃等污染因子 浓度贡献情况。

通过预测结果可知,各污染物的最大小时平均、日均浓度、年均浓度贡献值 与本底值叠加后均可满足环境空气质量(GB3095-2012)二级标准;各污染物对敏感点的影 响较小,与本底值叠加后,各敏感点的浓度均能满足环境空气质量(GB3095-2012)二级标 准。

(2)地表水环境影响预测分析 东港污水处理厂三期工程建成后,将封闭现状东港河口尾水排污口,三期尾水与一、二 期工程尾水一并接入华能电厂温排水管网,尾水经电厂温排水充分的稀释混合后污染物的浓 度较低不会在排口附近形成高浓度的污染扩散带及混合区,排口周边水域的水质都能保持现 状水质Ⅲ类水平,达到水功能区管理目标和要求。

(3)地下水环境影响预测分析 东港污水处理厂废水池发生泄漏时,其下游 50m 至 200m 处的 COD 第一年浓度最大增 量为 0.151mg/L,且随着距废水池距离的增加,污染物浓度逐渐减小,下游 200 米处 COD 最 大增量为 0.519mg/L。

由此可见,区域污水处理厂废水渗漏对厂址周边的地下水水质有一定 的影响,但厂址 200 米范围以外影响甚微。

因此,必须做好东港污水处理厂区废水池等的防 渗工作,避免废水渗漏对周围地下水的影响。

(4)声环境影响预测分析 各道路噪声影响达 2 类功能区(昼间 60dB(A)、夜间 50dB(A))界限分别为主干道 30m、 次干道 30m、支路 20m。

目前开发区规划已经充分考虑道路交通噪声对区域声环境影响,已 在开发区边界设置绿化带等,以降低交通噪声对居民区声环境的影响,因此交通噪声对区域 声环境质量影响不大; 工业噪声源在不采取措施情况下昼、 夜间最远达标距离分别为 167.4m、 469.7m,采取隔声措施情况下昼、夜间最远达标距离分别为 17.8m、56.2m。

目前工业噪声源 主要分布在企业内部,企业必须对声源采取降噪措施,确保企业边界噪声达标。

(5)固体废物影响预测分析 开发区企业能够妥善安全处置相关危险废物,能够做到零排放,对周围环境及人体不会 造成影响,亦不会造成二次污染。

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6 环境承载力分析

6.1 环境承载力分析

6.1.1 水资源承载力分析

6.1.1.1 水资源利用现状 目前,南通市用水总量基本稳定在 40 亿立方米左右,实现了总量控制目标。

水资源利用 效率显著提升,相较于 2010 年,2015 年全市万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量均下 降了 50%左右。

通过实施区域供水,逐步关闭城市公共供水管网范围内的自备井,近两年共 计封井 542 眼,压采地下水 3000 余万方,地下水水位稳步大幅回升。

评价区水源为长江原水,其中西区以李港水厂作为供水水厂,东区以崇海水厂为供水水 厂。

6.1.1.2 水资源供需态势分析 目前开发区所在区域水资源丰富,能够满足现状及发展的水量需求。

6.1.1.3 水资源保护规划 开发区在规划实施阶段将进一步以构建水资源综合保障体系为核心,通过全面落实最严 格水资源管理制度,加快推进水生态文明和节水型社会建设,大力实行水资源消耗总量和强 度双控行动、水效领跑者行动,提高水资源风险防控能力和科学利用水平,促进水资源利用 效率提高和水环境质量改善,努力实现经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。

到规划末期,本区将全面落实最严格水资源管理制度,把水资源管理“三条红线”控制指 标作为刚性约束,落实“节水优先”方针,用水效率达到中等发达国家水平,万元 GDP 用水量 和万元工业增加值用水量分别比 2015 年下降 25%、20%,进一步增强通吕运河为主的开发区 河道水生态系统稳定性。

6.1.2 土地资源承载力分析

开发区现有土地以发展工业为主,不作为农业生产用地,不涉及基本农田,因此对于土 地资源承载力主要通过该地区人均可用土地面积来分析。

有关研究结果表明,城市满足人类生存、发展和享受的土地需求为人均 140-200m2。

美 国城市大于 160m2,“绿色城市”莫斯科达 200m2,我国城市人均为 110m2(龙斯曼,1992)。

本次土地承载力分析,采用人均用地面积 140m2 计算开发区的人口控制规模。

开发区内规划的交通设施、 生产设施等设置的防护绿地以及公共绿地不宜进行开发建设, 其他用地可根据开发区的需要作为建设用地,总规模约 10.73 km2。

按人均用地面积 140m2 计 算,开发区土地承载力控制下的人口容量为 15 万人。

开发区规划居住人口 6 万人,其人口规

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模在开发区土地承载力控制范围之内。

开发区现有企业大部分有预留用地供以后发展,同时本次规划对于工业开发主要从调轻 调优角度出发,工业用地总面积不增反减,其中加大一二类工业用地比例,减少三类工业用 地面积。

尽管开发区土地承载力尚有余量,但在新一轮规划中,将进一步促进土地的集约利 用,提高土地利用效率;鼓励企业升级改造,提升单位面积土地工业产值。

同时,还应积极 推进土地管理,对于长期不开发的建设用地应当进行回收,避免土地闲置造成经济、社会、 生态等方面的损失。

6.1.3 能源资源承载力分析

区内天然气、电力、蒸汽供应充足,能够满足开发区现状和规划需求。

开发区针对区内能源资源节约、保护与利用方面制定如下措施: (1)能源结构调整 规划期末,开发区所需能源消耗种类为电力、蒸汽和天然气;该区域内实施集中供热, 蒸汽来源于外部供热,区内严禁使用燃煤锅炉,原有燃煤锅炉必须改为使用清洁能源。

(2)能源节约利用 结构性节能:加快传统产业升级,优化产业结构,发展循环经济,逐步调整能源消费结 构。

技术性节能:淘汰高能耗设备和工艺,大力开发和应用先进适用的高效节能技术和装备, 加大节能技术示范与推广的组织力度,加快发展环保产业。

管理性节能:提高项目能耗准入门槛,加强企业能源监控,严格执行主要工业产品单位 能源消耗定额指标考核,加强节能监管和能源统计队伍建设。

6.2 污染物总量控制方案

6.2.1 大气污染物总量控制方案

根据国家及江苏省总量控制要求,大气污染物总量控制因子为:SO2、NO2、烟(粉)尘、 VOCs。

其中 SO2、NO2 在南通市范围内平衡,烟粉尘、VOCs 总量根据《关于加强建设项目 烟粉尘、挥发性有机物准入审核的通知》(苏环办[2014]148 号)、《关于印发<江苏省重点 行业挥发性有机物污染控制指南>的通知》(苏环办[2014]128 号)要求,实行现役源两倍削 减量替代或关闭类项目 1.5 倍削减量替代,在南通市范围内实行平衡。

开发区大气污染物总量控制建议值见表 6.2-1。

表 6.2-1

总量控制指标 SO2

开发区大气污染物总量控制建议值(t/a)

环境容量 292.5

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预测排放量 94.803

开发区总量控制指标建议值 94.803

烟粉尘 NO2 非甲烷总烃

113.176 83.801 52.446

292.5 146.3 210.6

113.176 83.801 52.446

6.2.2 水污染物总量控制方案

南通港闸经济开发区入区企业污水全部接管, 最终废水处理率要求达到 100%。

区内各企 业必须做好厂区污水预处理工作,以保证接管废水能够达到污水处理厂接管标准,保证污水 处理厂的正常运行。

通过生活污水和工业废水集中深度处理使其达标排放,一方面可以有效 削减开发区生活源排放的水污染物,另一方面可以降低工业废水处理的成本,有效削减工业 源排放的水污染物。

6.2.3 固体废物总量控制方案

开发区内企业生活垃圾集中收集;一般工业固体废物考虑以综合利用为主;危废主要送 至有资质单位处置。

在以上企业处置范围外的危险废物由各企业寻找有资质的单位处置。

入区企业应当按照环境管理的要求,妥善处置固体废物,做到固废“零排放”。

危险废物 应当在“江苏省危险废物动态管理信息系统”(江苏省环保厅网站)进行危险废物申报登记, 严格落实《危险废物转移联单管理办法》的要求。

此外,开发区需要积极推进各企业固废减量化的技术改造。

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7 环境保护措施

7.1 环境保护措施

7.1.1 水环境保护措施

7.1.1.1 入区企业内部污水管理要求 (1)各企业工业废水必须预处理达到接管标准后方可接入开发区市政污水管网。

(2)企业应规范排水制度,实行“ 清污分流、 雨污分流 ”, 清下水(雨) 排放口按 规范设置并达到应急防范措施要求。

生产废液按照固体废物集中处置,不得混入废水稀释排 入污水管网;严禁将高浓度废水稀释排放。

(3)企业废水预处理针对自身废水特点,遵循分质处理的原则,采用经济可行的处理方 案,确保接管废水达到污水处理厂接管标准;对含有有毒有害污染物的废水,根据污水处理 厂的工艺特点,研究接管的可行性并确定合理的接管标准,从严控制;特征污染物接管,除 污染物浓度必须达标外还需满足环保部门下达的相应总量控制指标要求。

(4)建设应急事故水池,容量满足初期雨水、消防水收集需求, 初期雨水、消防水应 排入污水管网。

(5)开发区企业按照《关于印发《江苏省污染源自动监控管理暂行办法》的通知》(苏 环规[2011]1 号)在企业废水接入口,安装流量计和 COD 等在线监测仪,并与当地环保部门 联网。

特征因子定期监测,使每一级处理都安全可靠,保障整个系统的稳定运行。

7.1.1.2 废水的综合利用和节水措施 为适应节能减排的管理要求,入区企业采取多种措施提高水的重复利用率,加强中水回 用。

⑴提高水的重复利用率 生产工艺装置根据具体条件, 采取一水多用, 循环用水和改革工艺等措施降低用水消耗。

提高循环冷却水的浓缩倍数,减少补水量,提高冷却水的循环利用率。

对蒸汽冷凝水进行回收利用,避免直接外排造成水资源浪费。

⑵中水回用 ①再生水利用目标 规划区再生水回用率不低于本区废水产生量的 10%。

②再生水利用量 规划区再生水回用量 2.5 万立方米/日。

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③再生水处理设施 规划近期结合东港污水厂三期工程,同步实施再生水利用设施,规模 2.5 万立方米/日。

④再生水用途 规划启东城区再生水回用于绿化和道路浇洒等城市杂用水、开发区部分工业用水、河道 景观用水等。

见表 7.1-1。

表 7.1-1

序号 2 分类 城市杂用水 范围 城市绿化 河道景观用水 冲厕 道路清扫 车辆冲洗 建筑施工 消防 冷却用水 洗涤用水 工艺用水

再生水回用去向

3

工业用水

用途 公共绿地、住宅小区绿化 河道补充水源 厕所便器冲洗 城市道路的冲洗及喷洒 各种车辆冲洗 施工工场地清扫、浇洒、灰尘抑制、混凝土制备与养护、施工中的 混凝土构件和建筑物冲洗 消火栓、消防水炮 直流式、循环式 冲渣、冲灰、消烟除尘、清洗 增湿、稀释、搅拌等

⑤再生水水质 规划启东城区再生水回用于城市杂用水的,水质需达到《城市污水再生利用城市杂用水 水质》(GB/T 18920-2002)标准;用于工业用水的,水质需达到《城市污水再生利用工业用 水水质》(GB/T 19923-2005)标准。

⑥再生水管网 规划沿开发区内主干道敷设 DN300-DN400 再生水支管,共需敷设再生水管道 9.8 公里。

⑶其他 加强给排水管网维护和管理,杜绝给水管道系统中的跑、冒、滴、漏。

7.1.1.3 区域水环境综合整治 ⑴规划对开发区内零散的水体资源进行整合,不仅可以使水体形成系统的整体,打通各 个小的水体生态圈的联系,使其产生景观活力,并可在雨季中有效引导雨水汇集,避免水涝 现象的发生。

⑵通盘考虑排水、景观、生态环境等各方面的需要,规划对开发区内河流在现有河道基 础上,采用“绿、填、疏、缩、砌”五项措施对河道进行综合整治即绿化河岸、疏浚河道、拓 宽或缩窄部分河道、砌筑驳岸。

⑶开发区企业禁止单独设立排污口,不允许向区内所有河流直接排污。

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⑷强化水环境监测管理,加强对水环境的监督与管理,协调好各职能部门的关系,对各 企业水污染物排放口安装在线自动监测仪,随时监测和控制各企业的污染物排放情况。

开发区应 及时掌握各企业的污染物排放情况,密切关注污水排放情况,若有异常及时处理。

对开发区 周边水环境定期监测,以便及时掌握长江和内河水质变化情况。

建议建立数字化、信息化的 开发区应急响应平台。

7.1.2 大气环境保护措施

7.1.2.1 集中供热 本区实行集中供热,蒸汽来源于区外热电厂,区外蒸汽经南通新兴热电有限公司调压后 供应。

区内企业区内还有部分导热油炉,燃料需采用清洁能源低硫油、天然气或电。

7.1.2.2 重点行业挥发性有机物污染整治 开发区将按照当前环境管理要求,进一步实施重点行业挥发性有机物污染整治,主要针 对下列 6 家企业,分别为南通政田船舶机械有限公司、南通中集罐式储运设备制造有限公司、 南通中集能源装备有限公司、吉宝(南通)船厂有限公司、南通亚泰船舶工程有限公司、江 苏永兴多媒体有限公司,以上企业将在 2018 年完成挥发性有机物整治工作。

7.1.2.3 入区企业内部废气管理要求 (1) 新建项目禁止使用燃煤等高污染燃料。

(2) 根据废气特点和产生途径,选择高效合理的废气防治措施:排放废气的企业应采 用先进的、密闭性好的生产设备、物料存贮容器和输送管线,最大限度减少无组织废气排放; 应采用先进的治理或回收措施,严格按照我国有关规定实现稳定达标排放,不产生二次污染; 有毒或异味气体产生工段或车间应有效密闭,采取有效措施吸收有毒或异味气体;控制单位 工业用地面积的污染物排放源强,排放同类废气的企业应尽可能远离,不要过于集中,以免 局部地区污染物浓度超标。

(3) 强化挥发性有机物污染治理,推荐采用 LDAR(泄漏检测与修复)等先进适用技 术,强化挥发性有机物的泄漏监管。

(4) 严格实施污染物排放总量控制,落实二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机 物排放总量控制要求,要按照国家规定要求严格执行大气污染物特别排放限值。

(5) 厂内废气处理设施需有台账记录,设专人负责,定期向开发区上报台账。

7.1.3 声环境保护措施

噪声污染控制目标是:环境噪声达标区覆盖率为 100%,各类功能区噪声值达相应标准。

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7.1.3.1 工业噪声污染控制 入区项目必须确保厂界噪声达标。

对各种工业噪声源分别采用隔声、减振、和消声等措 施,以降低源强,减少对周围环境的影响;各项目的总图布置上应充分考虑高噪声设备的影 响,将其布置在远离厂界处,以保证厂界噪声达标;加强厂区绿化,特别是在有高噪声设备 处和厂界之间应设置绿化带,利用树木的吸声、消声作用减小对厂界噪声。

7.1.3.2 交通噪声污染控制 因人口、车辆增加,道路通行不畅,是引起交通噪声污染的主要原因,而交通噪声也直 接影响到开发区声环境质量的下降。

随着开发区的开发建设,车流明显增多,应采取有效措 施加以控制。

主要控制措施有: (1)控制车流量 优化交通规划,合理分配各主干道的车流量。

(2)控制车辆噪声源强 标准,禁止鸣号。

(3)加强路面保养,减少车辆颠簸振动噪声。

(4)噪声敏感路段设置绿化屏障。

7.1.3.3 建设施工噪声污染控制 (1)建筑施工要采用先进的低噪声设备,并对作业场所采取隔声等措施。

(2)在施工中,如建筑施工场界的噪声可能超标的,要在开工 15 日前向环保部门申报, 说明施工噪声的强度和采取的噪声污染防治措施等;建筑施工场界噪声超标的,要限制其作 业时间,禁止夜间作业。

特殊需连续作业的,须经环保部门批准。

(3)对施工运输车辆应规定行车路线和行车时间,严格控制其噪声的影响。

进入开发区的机动车辆,整车噪声不得超过机动车辆噪声排放

7.1.4 固体废物防治措施

开发区内企业生活垃圾集中收集处置;一般工业固体废物考虑以综合利用为主;危废送 至有资质单位处置。

入区企业内部固废管理要求包括: (1)危废贮存场所应严格按照《危险废物贮存污染控制标准》(GBl8597-2001)的要求 规范建设,并做好防雨、防风、防渗、防漏等措施;一般固废储存场所应按照《一般工业固 体废物贮存、处置场污染控制标准》(GBl8599-2001)的要求规范建设。

(2)危险废物和一般工业固废收集后,分别运送至危废贮存场所和一般固废贮存场所分 类、分区暂存,杜绝混合存放。

(3)严格执行《危险废物收集 贮存 运输技术规范》(HJ2025-2012)和《危险废物转 移联单管理办法》。

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(4)厂区内危险废物由专业人员操作,严格执行国家和省有关转移管理的相关规定、处 置过程安全操作规程、人员培训考核制度、档案管理制度、处置全过程管理制度等。

7.1.5 生态保护措施

(1)绿地系统建设保护措施 针对区内各种绿地类型道路绿地、生产防护绿地、单位附属绿地、公共绿地的不同功能 特点,采用多样的绿化形式,不仅要进一步提高其绿地覆盖率,而且从绿地景观质量上达到 一个新的台阶。

道路绿地中根据道路地形特征,在人行道绿化带种植设计中,以乔灌木的搭配、前后层 次的处理、以及单株与丛株植交替种植韵律的变化为基本原则;在分车带绿化中,以种植草 皮和灌木为主,尽量不使用乔木,可以种植 70cm 以下的绿篱、灌木、花卉、草坪等;公共 绿地设计首先要考虑是否符合植物生态及功能要求和是否能达到预期的景观效果, 乔灌结合。

区内单位附属绿地,选择对有害物质抗性强的,或净化能力强的树种。

(2)水生生态保护措施 在开发区周围的河流设置一定距离的防护隔离带,在一定程度上,可以对河流水生生态 起到保护作用;在开发区附近,沿河等区域加大河流沿岸防护林的建设,加强采取乔灌草相 结合的种栽方式,保证防护林的生物多样化,提高物种丰度,增加景观的异质性,增加生态 系统的抗干扰能力。

7.1.6 土壤和地下水保护措施

入区企业建设过程中,为保护开发区所在区域土壤及地下水不被污染,企业应当做好以 下污染防治措施: 1、源头控制 (1)加强物料管线、储罐、设备等维护及检修,确保物料不跑冒滴漏。

(2)原料管线采用架空或地上设计。

(3)废溶剂、废物料采用储罐或桶装密封储存。

2、分区防渗 入区企业应根据《环境影响评价技术导则 地下水》(HJ610-2016)进行厂区防渗分区, 重点防渗区防渗技术要求为:等效黏土防渗层 Mb≥6.0m,K≦1× 10-7cm/s,或参照 GB18598 执行;一般防渗区防渗技术要求为:等效黏土防渗层 Mb≥1.5m,K≦1× 10-7cm/s,或参照 GB18598 执行;简单防渗区进行一般地面硬化即可。

3、加强监测 企业下游设置地下水监测点,定期监测,一旦发生泄漏或地下水污染可及时发现。

在企

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业所在地、上游、下游分别设置跟踪监测点,并制定跟踪监测计划。

7.2 入区项目鼓励、限制、禁止类清单

结合开发区产业特点和现行管理要求,入区项目鼓励、限制、禁止类清单见表 7.2-1。

负 面清单详见表 7.2-2~3。

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表 7.2-1

入区项目鼓励、限制、禁止类清单

鼓励引 进的产 业

严控限 制引进 的产业

禁止引 进的产 业

1、符合产业定位和本区发展方向的项目 2、与现有企业配套项目 远洋渔船、特种船、工程船、工作船等专用船舶的修造以及相关配套设备制造 产业 海洋工程装备 3、船舶、海洋 现有造船设施开展修船业务,增强大型船舶、特种船舶、海洋工程装备修理和 工程及重装备 改装能力,积极发展拆船业 项目 液化天然气(LNG)船、高速大型集装箱船、滚装船以及豪华旅游船等高技术、 高附加值船舶配套制造 船用动力装置、甲板机械、低速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、锅炉、发电机 组以及机舱、装卸和观通导航等自动化系统产品 从事国际、国内商品采购、配送及分拣、分配、分销的跨国采购中心 从事国际国内中转、各国各地区快速集拼和国际联合快运业务的国际航运集团 4、物流项目 从事仓储自动化、包装标准化、配送高效化的现代物流服务企业 从事临港增值服务的第三方物流企业 5、高科技含量的电子科技项目 6、现代纺织业及轻纺服装制造 6、高科技含量的新材料制造项目 7、环境友好服 环境监督和信息服务项目 务型项目 环境管理服务项目 1、生产工艺中含喷涂加工等生产过程中大量使用有机溶剂项目 2、使用并排放重金属的项目 3、建筑、卫生陶瓷 4、金属件锻造 1、不符合开发区产业定位的项目 2、化工项目 3、印染及含印染工艺、纺织品水洗的纺织项目 4、专业电镀、专业阳极氧化等表面处理 5、化学制浆造纸 6、炼钢、铁、焦及铁合金铸造 7、营业性焚烧炉

表 7.2-2

不符合 环保要 求限制 /禁止 引入的 项目

入区项目环境准入负面清单

1、高水耗、高物耗、高能耗的项目 2、废水含难降解的有机物,水质经预处理难以满足东港污水厂接管要求的项目 3、工艺废气中难处理的、恶臭、有毒有害物质无法达标排放的项目 4、采用落后装卸工艺和装卸设备、无可靠的物料泄漏自动监控装置的液体化工品储运类项目 5、蒸汽用量大且又不能实行集中供热、需自建燃煤锅炉的项目 6、使用高毒物质为主要生产原料,又无可靠有效的污染控制措施的项目

表 7.3-3 入区项目空间管制清单

空间管制要求限制/禁止 引入的项目 1、对生态红线保护区域产生明显不良环境和生态影响的项目 2、绿化防护不能满足环境和生态保护要求的项目 3、严禁在长江干流及主要支流岸线 1 公里范围内新建危化品码头。

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7.3 开发区规划进一步调整建议

根据本次规划环评结果,对开发区规划提出调整建议如下: (1)工业和产业结构布局需进一步优化 开发区范围现状开发强度约为 80%, 能够符合原规划的要求, 可优化和调整的潜能较小, 建议开发区后续引进企业应当严格执行环保准入标准。

开发区范围内存在 5 家化工、5 家印染企业,规划远期搬迁。

(2)深入推进产业转型发展 开发区应当着手促进区内产业转型发展,迈向中高端,进一步优化产业定位,实施产业 提升计划。

重点延伸拓展技术含量高、附加值高、资源能源消耗低、环境污染排放少的产业, 对接战略性新兴产业,进一步加强产业链的延伸和拓展,形成产业集聚优势和特色品牌优势。

同时,应当加强产业基地内部资源高效利用、公用工程配置高度集约。

(3)避免用地限制成为开发区远期发展的制约因素 本次调整后,开发区范围开发条件成熟,现状开发强度约为 80%,开发区应当加快扩区 工作和区内基础设施建设,避免用地限制成为开发区发展的制约因素,或影响开发区整体产 业和布局的合理性。

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8 开发区“三线一单”管控要求

8.1 生态保护红线管控要求

生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区 域。

对照《江苏省生态红线区域保护规划》和《南通市生态红线区域保护规划》,通吕运河 为开发区界河,通吕运河及两岸各 500 米为通吕运河清水通道维护区二级管控区,因此开发 区现有江海大道东侧规划居住区位于通吕运河 (南通市区)清水通道维护区二级管控区内,不 涉及其它生态红线保护区域。

目前规划范围内在二级管控区内的主要为越江新村、曙光新村及其配套设施。

集中在江 海大道以东地块,大多为居住、商业用地。

区内生活污水全部接入东港污水处理厂集中处理, 出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)表 1 中的一级标准 A 标准后 排入长江,不会污染通吕运河水环境。

因此开发区的规划建设符合《江苏省生态红线区域保 护规划》有关内容和要求。

开发区应严格保护开发区周边重要生态空间不受侵占,维护区域生态格局的完整性,尤 其是严格维护开发区外长江李港饮用水水源保护区、长江狼山饮用水水源保护区、长江(通州 区)重要湿地等生态红线区域功能,参照《江苏省生态红线区域保护规划》的相关要求,避免 开发区内建设和生产活动对生态红线区域产生影响。

8.2 环境质量底线管控要求

环境质量底线是国家和地方设置的大气、水和土壤环境质量目标,也是改善环境质量的 基准线。

开发区环境质量底线管控以确保环境质量达标为基础,将从以下三方面着手: (1)确保环境质量达标 根据本次环境质量现状监测结果,开发区地表水、空气和声环境均能达到环境功能区划 执行的环境质量标准。

通过大气环境容量计算,目前开发区大气污染物现状排放量均未超过 环境容量。

根据环境影响预测分析,开发区按照规划及环评要求进行开发,能够确保环境质 量达标。

本次规划环评核定开发区范围污染物排放总量控制要求为: 大气污染物 SO2 94.803t/a、NOX 83.801t/a、烟(粉)尘 113.176t/a、非甲烷总烃 52.446t/a。

入区企业工业污水和生活污水达接管标准后,全部接管东港污水厂,开发区废水污染物 排放总量在东港污水厂已批复总量中平衡。

根据东港污水厂已批复总量,目前已建污水处理 能力为 15 万 m3/d,污染物排放总量控制要求:COD2281.25t/a、SS456.25t/a、氨氮 228.13t/a、

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总磷 22.813t/a。

固体废物做到“零排放”。

(2)以环境质量优化为目标 开发区管控以环境质量“只能更好、不能变坏”,持续改善环境质量为目标。

根据区域资 源环境特征、开发区主要环境问题和制约因素,结合国家生态工业园、区域生态文明、环境 保护要求等,确立开发区环境质量管控的环境目标和评价指标。

表 8.2-1

主题 环境目标

环境质量管控的环境目标和评价指标

评价指标 基本农田、 耕地 保护 指标要求值 严格按照开发 区规划进行土 地开发, 不占用 基本农田 不影响区域供 水, 满足江苏省 长江水污染防 治文件要求 2016 年开发区 达标情况 开发范围未超过 规划范围 完成期限

已完成

水资源保护 减少规划可能 造成的对自然 资源和生态环 境的破坏, 减少 生物多样性破 坏

达标

已完成

自然资源 生态保护

大气环境

减少空气污染 物排放, 空气环 境区功能达标

水环境

减少水污染物 排放, 水环境功 能区达标

人均绿地指标 ≥12 (m2/人) 生物多样性指 不影响珍稀、 濒 数 危生物 单位工业用地 ≥15 工业增加值 (亿 2 元/km ) 单位工业增加 ≤0.5 值综合能耗 (吨 标煤/万元) 单位工业增加 ≤9 值新鲜水耗 (m3/万元) 大气常规污染 100% 因子达标率 大气污染源排 100% 放达标率 单位工业增加 ≤1 值 SO2 排放量 (kg/万元) 单位工业增加 ≤1 值氮氧化物排 放量(kg/万元) 区域水质达标 100% 率 排污企业达标 100% 率 生活污水集中 ≥85 处理率(%) ≥75 工业用水重复

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12.7 达标 23.3

已完成 已完成 已完成

0.27

已完成

7.33 100% 100% 0.081

已完成 已完成 已完成 已完成

0.07 100% 100% 98.5 85.2

已完成 已完成 已完成 已完成 已完成

主题

环境目标

评价指标 利用率(%) 单位工业增加 值废水产生量 (t/万元) 单位工业增加 值 COD 排放量 (kg/万元) 中水回用率 区域环境噪声 (dB(A)) 交通干线噪声 (dB(A)) 危险废物处理 处置率(%) 生活垃圾无害 化处理(%) 单位工业增加 值固废产生量 (t/万元) 环境管理制度 与能力 生态工业信息 平台的完善度 (%) 重点企业清洁 生产审核实施 率(%)

指标要求值

2016 年开发区 达标情况

完成期限

≤8

3.30

已完成

≤1 20% 达功能区标准 达功能区标准 100 100 ≤0.1 完善 100

0.774 0 达标 达标 100 100 0.03 待完善 100

已完成 2020 年 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 2018 年 已完成

声环境

区域环境噪声 达标

固体废物

固体废物减量 化、资源化、无 害化

环境管理

减少污染物排 放, 实现可持续 发展

100

100

已完成

开发区环境质量优化措施主要如下: A、开发区污染物削减方案 大气污染物: 开发区企业将进一步开展 VOCs 整治,其中 6 家企业将在 2018 年完成。

届时,VOCs 排 放量将进一步削减。

根据《重点地区大气污染防治“十二五”规划》,“把污染物排放总量作为环评审批的前置 条件,以总量定项目。

新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目, 实行污染物排放减量替代,实现增产减污;对于重点控制区和大气环境质量超标城市,新建 项目实行区域内现役源 2 倍削减量替代”。

根据《关于加强建设项目烟粉尘、挥发性有机物准 入审核的通知》(苏环办[2014]148 号),“新、改、扩建排放烟粉尘、挥发性有机物的项目, 实行现役源 2 倍削减量替代或关闭类项目 1.5 倍削减量替代。

减量替代审核,指的是各市、 县(市)必须通过现役源技改、整改或关闭类项目的污染物排放削减量(污染物排放削减量 可用多个项目进行累加)来抵消新、改、扩建项目新增的污染物排放量,而且削减量必须大

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于新增量,以达到区域内污染物排放量持续削减的目标。

”南通港闸经济开发区入区企业准入 门槛高,开发区新建项目污染物总量要求“增一减二”,必须从区域内现有项目中腾出总量进 行平衡。

水污染物: 入区企业污水全部接管东港污水厂, 最终废水处理率要求达到 100%。

区内各企业必须做 好厂区污水预处理工作,以保证接管废水能够达到东港污水厂接管标准,保证污水处理厂的 正常运行。

开发区将积极引导企业利用中水,尤其是新入区企业。

根据开发区环境目标指标 要求,2020 年底前,开发区中水回用率应达到 10%。

固体废物: 开发区积极推进各企业固废减量化的技术改造。

B、开发区深入推进产业转型发展 开发区着手促进区内产业转型发展,迈向中高端,进一步优化产业定位,实施产业提升 计划。

重点延伸拓展技术含量高、附加值高、资源能源消耗低、环境污染排放少的产业,对 接战略性新兴产业,进一步加强产业链的延伸和拓展,形成产业集聚优势和特色品牌优势。

同时,应当加强产业基地内部资源高效利用、公用工程配置高度集约。

(3)确保环境风险可控 开发区已制定较完善的安全管理制度和安全防范体系;已编制开发区突发环境事件应急 预案,并与南通市环境污染事故应急预案相衔接,在事故发生时,可以及时的控制、消除并 尽可能将其影响降至最低。

此外,通过建立健全安全生产责任体系、环保信息集中管理、环 境信息公开化、大力排查环境风险隐患、推进专项整治活动等措施,加强开发区的环境风险 管理能力。

目前,开发区环境风险防范体系较为完善。

在后续的管控工作中,仍将不断完善应急救 援协调联动机制,提高应急处置效率;加强针对性应急救援装备、应急物资的配置储备,更 新救援装备配置标准;建立和完善区域危险化学品应急救援数据库,实现信息共享,为专业 救援和精准施救提供信息支持,从而确保环境风险可控。

8.3 资源利用上线管控要求

根据区域资源环境特征、开发区主要环境问题和制约因素,结合国家生态工业园、区域 生态文明、环境保护要求等,确立开发区资源管控的环境目标和评价指标。

(1)水资源承载力管控要求及保护建议 根据开发区资源承载力管控指标要求,单位工业增加值新鲜水耗≤9m3/万元。

本区废水全 部接管东港污水厂,废水污染物排放总量在东港污水厂已批复总量中平衡。

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保护建议:开发区加强引导企业利用中水,尤其是新入区企业,提高开发区中水回用率; 将节约用水纳入依法管理轨道;推进产业结构调整,将用水指标作为产业准入的重要门槛; 全面推广节水技术,降低水耗,提高单位水量产出;提供节水政策引导,加强用水总量控制 与定额管理相结合,发挥水价体系杠杆作用;开展节水教育宣传,提高节水爱水意识。

(2)土地资源承载力管控要求及保护建议 本区开发能够保证近期项目的用地需求。

本次规划能够合理、集约、节约使用土地资源。

入区项目建设应当严格按照开发区规划进行土地开发,不得突破开发区规划范围。

根据开发 区资源承载力管控指标要求, 人均绿地指标≥12m2/人, 单位工业用地工业增加值≥15 亿元/km2。

保护建议:开发区应当完善区内生态环境保护和绿化防护。

(3)能源资源承载力管控要求及保护建议 根据开发区资源承载力管控指标要求,单位工业增加值综合能耗≤0.5 吨标煤/万元,2016 年开发区单位工业增加值综合能耗为 0.27 吨标煤/万元。

保护建议:鼓励企业采用能量梯级利用、余热余压回收等先进节能适用技术开展技术改 造,提高利用效率;推进产业结构调整,将能耗指标作为产业准入的重要门槛。

8.4 环境准入负面清单

基于生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,以清单方式列出开发区禁止、限制 等差别化产业、环境准入条件和要求,详见表 8.4-1。

表 8.4-1 开发区环境准入负面清单

严控限 制引进 的产业 1、生产工艺中含喷涂加工等生产过程中大量使用有机溶剂项目 2、使用并排放重金属的项目 3、建筑、卫生陶瓷 4、金属件锻造 1、不符合开发区产业定位的项目 2、化工项目 3、印染及含印染工艺、纺织品水洗的纺织项目 4、专业电镀、专业阳极氧化等表面处理 5、化学制浆造纸 6、炼钢、铁、焦及铁合金铸造 7、营业性焚烧炉 1、高水耗、高物耗、高能耗的项目 2、废水含难降解的有机物,水质经预处理难以满足东港污水厂接管要求的项目 3、工艺废气中难处理的、恶臭、有毒有害物质无法达标排放的项目 4、采用落后装卸工艺和装卸设备、无可靠的物料泄漏自动监控装置的液体化工品储运类项目 5、蒸汽用量大且又不能实行集中供热、需自建燃煤锅炉的项目 6、使用高毒物质为主要生产原料,又无可靠有效的污染控制措施的项目 1、对生态红线保护区域产生明显不良环境和生态影响的项目 2、绿化防护不能满足环境和生态保护要求的项目

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禁止引 进的产 业

不符合 环保要 求限制/ 禁止引 入的项 目 空间管 制要求

限制/禁 止引入 的项目

3、严禁在长江干流及主要支流岸线 1 公里范围内新建危化品码头。

37

9 公众参与

在南通市港闸区政府网站(网址)进行了公示,公示时间从 2017 年 5 月 12 日起的 10 个 工作日,公示期间未收到反馈意见。

38

10 结论

本次规划符合长江发展规划,通过对区域现状的详细调查和回顾,结合规划调整情况分 析,开发区实施具有可行性,能够减小开发区对周边环境保护目标的影响,符合原规划环评 及批复的要求,满足国家及江苏省环境管理相关文件的要求;环境影响预测与分析表明,通 过加强污染治理和总量控制,开发区对周边环境影响较小;采取相应风险防范措施后,区域 环境风险总体可控。

从环境保护角度分析,本次开发区规划实施是环境可行的。

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