光山十三五脱贫攻坚规划

来源:互联网 由 青青子衿文档 贡献 责任编辑:王小亮  

光山县“十三五”脱贫攻坚规划

(2016—2020年)

序言

光山县位于连片特困地区的大别山区,肩负着全县人民群众脱贫致富、实现小康的光荣使命。为进一步增强全县各级各部门的责任感和紧迫感,集中力量解决突出问题,全面落实党的十八大“全面建成小康社会”的宏伟蓝图,稳定实现“到2017年实现全县整体脱贫, 确保与全国全省人民一道全面进入小康社会”的目标,现编制本规划。本规划通过对光山经济社会发展状况、自然条件、贫困成因以及面临的形势和重大战略机遇的分析,结合扶贫攻坚脱贫计划的总体要求,明确十三五期间全县脱贫工作的指导思想、目标任务、脱贫措施、政策保障、组织领导。

第一章 规划基础与背景

第一节 发展基础

光山县位于河南省东南部,鄂豫皖三省交界地带,北临淮河,南依大别山。全县东西长60公里,南北宽55公里,总面积1835平方公里,人口84.11万。辖22个乡镇、街区,359个村(居委会)。

光山是一个历史古地。此地为“司马光砸缸”故事的发生地,故有“智慧之乡”美誉。境内净居寺是中国第一个自创佛教宗派─天台宗的发源地,北齐天保五年(公元554年),高僧慧思大师来到光州大苏山结庵,开坛说法。苏东坡被贬黄州(今湖北黄冈)途中慕名来到净居寺。有“淮南茶,光州上”之论。光山是一片红色土地。光山是邓颖超大姐的祖居地,也是大别山革命根据地、“千里跃进大别山”时刘邓首长和中原党政军机关的主要驻地,更是解放战争由战略防御向战略反攻的转折地。在这里,诞生了红四方面军、红二十五军、红二十八军等主力红军,留下了刘伯承、邓小平、许继慎、徐向前、高敬亭、李先念、王震等老一辈革命家和军事家的战斗足迹,走出了尤太忠、万海峰、钱钧等数十位开国将领。著名的“王大湾会议”就在光山县砖桥镇召开。境内文物和革命纪念地535处。光山是一方交通要地。宁西、京九两条铁路,沪陕、大广两条高速,106、312两条国道和213、338、339线三条省道穿越县境,境内设有5个高速出口、2个火车站。光山是一块生态福地。全县水资源总量20亿立方米,森林覆盖率达36.96%,绿水青山,风清气爽。河南省环保厅首次公布的2015年上半年全省县(市、区)城市环境空气质量排名中,光山排名第一。

近年来,光山县充分发挥劳动力充足、资源丰富、生态优良、交通便利等优势和羽绒、茶叶等传统产业优势,努力克服工业短板,提升农业、繁荣商贸、壮大旅游,统筹推进经济社会健康发展。2015年,全县生产总值完成166.4亿元,较2014年增长9.7%。地方公共财政预算收入完成5.1亿元。农村居民可支配收入达9759元,增长率10.5%。目前,全县已初步形成了羽绒服装、粮油食品、茶叶、花卉苗木、纺织器材等五大产业。荣获国家级生态示范区、全国林业先进县、全国产粮大县、全国粮食生产先进县、全国油料百强县、中国名茶之乡、省级卫生城市、省级园林城市等称号。

第二节 主要成效

光山地处大别山北麓,既不沿海也不沿边,属于消息闭塞、经济发展滞后的中西部地区。光山贫困历史久远,无论是在贫穷落后的旧中国,还是计划经济下的改革开放前,甚至是改革开放后,光山都是贫困的。1985年,全县半数人口以上人口还是贫困人口,被国务院确定为国家级贫困县。1994年再次被国务院确定为“八七”扶贫攻坚计划的重点贫困县,2002年被国务院确定为国家级扶贫开发工作重点县,2011年被国务院扶贫开发领导小组确定为新一轮扶贫开发工作重点县和大别山片区县。改革开放后,实行了联产责任制,人们的思想得到解放,通过从事农业、商业、外出充绒、外出务工等方式,脱贫了一批,贫困人口大幅减少。三十年过去了,在国家和省、市的关心支持下,全县上下发扬“自强不息、艰苦奋斗,宁愿苦干、不愿苦熬”的老区精神,迎难而上、自强不息,通过实施产业带动、项目拉动、转移促动、改革推动、社会联动等有效措施,走出了一条苦干实干的脱贫致富路子,有效解决了群众的温饱问题,贫困人口由1985年的几十万减少到如今的50993人,扶贫工作取得了阶段性成效。

第三节 面临挑战

同沿海地区和发达地区相比,全县不少群众仍显思想守旧、观念落后、知识陈旧,小农意识严重,仍有部分群众生活在贫困线以下,经过识别登记,全县现有贫困村106个,2014年建档立卡贫困人口95902人。改革开放以来,光山县经济和社会发展虽然取得了很大的进步,但是在全国范围内比较,在贫困人口数量、经济发展速度、基础设施、产业结构、社会事业、地方财力、人民生活等方面仍然存在很大差距:

1.贫困人口多,脱贫难度大。全县现有贫困村106个,2014年建档立卡贫困人口95902人,当年通过帮扶脱贫16329人,2014年底,有建档立卡贫困人口79573人。2015年脱贫21726人,2015年底,有贫困人口57847人。2016年,经过几轮精准识别“回头看”工作,截止2016年7月10日,有建档立卡贫困人口50993人。这些贫困人口中,缺技术致贫占27.16%、缺资金致贫占26.94%、缺劳力致贫占11.93%、因病致贫占16.53%、因灾致贫占3.07%、因残致贫占3.65%、因学致贫占7.10%,其他原因的占3.63%。目前这些贫困人口是多年来遗留下的重点贫困人口,是困中之困,致贫原因复杂,脱贫难度大。

2.经济总体水平落后,贫困人口增收困难。一是县域综合实力不强,全县人均GDP、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均与全国平均水平仍有较大差距。二是财政收入低,很多项目和建设靠国家、省转移支付来维持,自我发展、自我供血能力严重不足,与全国其他贫困县区一样,还是需要国家“输血”来发展。三是龙头企业少,高新技术产业和现代服务业比重偏低,企业整体效益不高,对财政和社会的贡献非常有限。

3.农村基础设施配套不完善,巩固扶贫成果难度大。由于多数贫困村位置较偏,距离公路干线路程较远,贫困村公路覆盖比例偏低,一遇阴雨天气极易出现交通困难,农产品运输困难,严重影响了贫困村农村经济发展和贫困农民生产生活。同时,由于水利工程欠账较多,全县有近三分之一耕地仍然靠天收获,特别是干旱片的仙居等5个乡镇,农业用水、人畜饮水非常困难,这些地方的贫困人口脱贫难、返贫易。

4.社会保障水平低,民生任务重。在卫生方面:尽管卫生基础设施有了显著改观,但受财力所限,仍有部分乡镇缺少或急需改造卫生院,配备医疗器械和专业医务人员。在教育方面:农村中小学条件差,师资力量不足,教育质量难以保证,造成生源萎缩,反过来造成教师流失。在就业方面:全县工业企业实力不强、集聚不够,第三产业比例小、吸纳就业能力有限,加上贫困人口自身的原因,造成贫困人口就业难。在社保方面:全县城乡低保、五保、优扶对象多,相当一部分贫困人口因客观条件限制和进出渠道不畅而得不到及时救助;救助标准偏低,维持基本生活尚有困难。

第四节 重要机遇

党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个一百年奋斗目标的重点工作,摆在了更加突出的位置,大力实施精准扶贫,事关全面建成小康社会,事关人们福祉。2015年11月,中央专门召开扶贫开发工作会议,之后,省市县相继召开扶贫开发工作会议,扶贫开发的号角已经吹响,扶贫开发的大幕已经拉开,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的时间表已经确定。“十三五”期间是我国全面建设小康社会的决战时期,也是扶贫开发工作进入攻坚阶段的重要时期。这些,对于光山这样一个地处大别山连片特困区的国家级贫困县来说,是难得的历史机遇。

为加快革命老区脱贫步伐,2015年,中共中央办公厅定点扶贫光山,光山扶贫工作得到了中央、省、市各级各部门的积极关怀和大力支持,县委县政府经过充分调研、认真讨论,根据光山现有产业基础,决定将光山整体脱贫时间提前到2017年。2015年期间,中办领导两次莅临光山指导工作,原省委书记郭庚茂、原省长现任省委书记谢伏瞻、省委副书记邓凯、省委秘书长李文慧分别到光山调研指导工作。12月30日,省委办公厅主持召开省直部门帮扶光山专题座谈会,专题协调省直部门对光山脱贫工作在政策上倾斜、资金上支持。2016年2月20日,中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书到光山考察指导扶贫工作,对光山扶贫工作作出了明确指示,提出了具体要求。 4月19—20日省长陈润儿到光山调研并主持召开大别山片区脱贫攻坚座谈会。目前,在各级领导的关心鼓舞下,光山脱贫攻坚时间表已确定,全县上下为光山脱贫在谋划,在行动,在只争朝夕地干。

第二章 总体要求

第一节\t指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实中央扶贫攻坚会议、中央扶贫开发工作会议和习近平总书记讲话精神,按照党中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、习近平总书记提出的“五个一批”工程和河南省扶贫“转、扶、搬、保、救”五项措施及信阳市扶贫工作实施方案要求,坚持精准扶贫、精准脱贫,找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合,坚持扶贫开发和生态保护并重,坚持扶贫开发和社会保障有效衔接,着力推进产业结构和城乡结构调整,以新型工业化、城镇化带动和提升农业现代化,着力建设资源节约型和环境友好型社会,着力保障和改善民生,着力促进文化发展繁荣,着力促进人力资源开发,不断提高贫困人口综合素质,着力发展社会事业,深入推进基本公共服务均等化,形成全社会扶贫和全方位协作新格局,推动我县经济实现跨越式发展。

第二节 基本原则

1.精准扶贫,抓住重点。坚持精准识别、精准规划、精准帮扶;坚持明确目标、突出重点,集中解决贫困村、贫困人口的稳定脱贫问题。

2.因地制宜、实事求是。分类指导,实事求是地制定脱贫规划,既要尽力而为,又要量力而行,不搞一刀切,不喊空口号,不定空指标。

3.统筹资源,整体联动。调动一切可以调动的人力、物力、财力,统筹专项扶贫,上下一致,齐心协力,形成扶贫攻坚的浓厚氛围。

4.以户为主,以人带户。以一家一户为单位,重点帮扶具有劳动能力的贫困人员就业,实现“一人就业,全家脱贫;一户带动,全村脱贫”。

5.自力更生,艰苦奋斗。加强引导,更新观念,破除等、靠的依赖思想,加大投入,苦干实干,以实际行动弘扬和传承焦裕禄精神。

第三节 基本要求

1.项目编制要求

根据本县贫困人口、农业生产发展、农村基础设施建设、公共服务和社会发展现状,针对存在的问题和脱贫需求情况,把“十三五”脱贫攻坚规划纳入本地区经济社会发展规划总体布局。加强与各类规划的衔接,与省“5个办法”、“5个方案”、“5个专项方案”全面对接,确保规划项目的优先落实、全面实施。县级规划项目以贫困村脱贫方案和贫困人口脱贫需求为基础,安排到乡(镇)、到村、到人、到具体项目、到实施地点。

1.1按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,规划项目必须围绕脱贫目标任务,结合本县实际及可统筹整合资金规模,科学设计规划项目,明确实施路径和措施保障。

1.2坚持因地制宜、整合资源的原则,根据各乡、村上报的脱贫需求项目,在充分尊重贫困群众意愿的基础上,正确处理好需求与可能的关系,统筹考虑项目建设地点、建设规模、资金筹措等,科学合理规划项目。规划项目的技术标准、单位投资概算、补助标准等充分与行业部门衔接,依据行业部门现有规范确定投资估算,没有行业技术标准的要做好典型设计,项目投资要明确资金筹措渠道,项目实施要明确责任部门。

1.3规划项目按“转、扶、搬、保、救”精准到户到人。实施低保政策、医疗救助、教育脱贫等按照行业标准逐一分解规划到建档立卡扶贫对象,并落实到年度方案。

1.4规划项目建设内容原则上按“精准到户、到人项目建设内容”、“强化脱贫保障建设内容”进行分解。涉及区域发展的重大项目,如跨县高速公路、铁路、机场、大型水库建设等重大项目不列入脱贫攻坚项目。

1.5“十三五”脱贫攻坚规划项目依据《实施意见》和“5个办法”、“5个方案”、“5个专项方案”进行安排。根据《实施意见》和专项方案分解细化建设项目,并按照项目类别和项目名称分类进行编制,根据实际脱贫需求、资金筹措情况增减规划项目。

2.资金编制要求

规划按照未纳入整合的行业资金、扶贫资金(贫困县包括纳入涉农资金统筹整合试点的相关资金)、信贷资金、业主投资、农户自筹、社会帮扶等相结合的原则编制项目投资;县级资金整合严格按照《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》有关要求进行落实。主要用在农业生产发展、农村基础设施建设和公共服务范围内,围绕“五个一批”脱贫路径,以产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务为重点。

2.1未纳入整合的行业资金。按项目下达的未纳入整合的行业资金,按照10个方案涉及的部门对接落实项目。

2.2扶贫资金。包括各级财政预算资金、地方政府债券、专项建设基金、政策性收益、国家开发性和政策性金融机构提供的融资贷款、社会捐赠资金安排的,用于支持贫困地区经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件、促进贫困人口脱贫增收等方面的资金。项目由各行业部门结合各乡镇、村申报和实际,统筹纳入规划,并做好项目前置预审、论证工作。

2.3信贷资金。主要包括金融机构贷款投入。根据资金使用要求,结合项目建设实际测算。

2.4业主投资。主要是指企业或法人投入项目建设资金,根据资金使用要求和结合项目建设实际测算。

2.5农户自筹。主要指建设项目涉及的农户自筹资金和投劳折资,资金测算根据项目投资性质进行测算。

2.6社会帮扶。主要是指定点扶贫、部门帮扶等社会力量扶贫投入资金。

第四节 规划依据及范围期限

1.规划依据

1.1.《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉的实施意见》(豫发〔2011〕21号))

1.2.《中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

1.3.《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)

1.4.《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省扶贫对象精准识别及管理办法〉等5个办法的通知》(豫办〔2016〕28号)

1.5.《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省转移就业脱贫实施方案〉等5个方案的通知》(豫办〔2016〕27号)

1.6.《河南省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等5个专项方案的通知》(豫政办〔2016〕120号)

1.7.《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》(豫办〔2014〕14号)

1.8.《河南省大别山伏牛山太行山贫困地区群众脱贫工程规划(2014-2020年)》(豫政〔2014〕84号)

1.9.《河南省扶贫办关于开展县级“十三五”脱贫攻坚规划编制工作的通知》(豫扶贫办〔2016〕76号)

1.10.其他各级关于脱贫攻坚工作重大决定和政策等。

2.范围期限

规划期为5年,即2016—2020年。

第五节 发展目标

1.总体目标

在全县50993名未脱贫贫困人口中,计划2016年脱贫13000人,2017年脱贫37993人。2017年全县贫困人口整体脱贫。2018年实施精准脱贫“兜底性”考核,巩固扶贫成果,摘掉贫困县帽子,确保与全国全省人民一道全面进入小康社会。稳定实现农村人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现全县农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

2.具体目标

全县所有的整村脱贫贫困村,达到以下标准。一是基础设施明显改善。在交通建设方面,实现行政村通硬化路,多数自然村和主要街道路面实现硬化。在环境卫生建设方面,村村有固定垃圾池并由专人管理,垃圾能够得到及时有效处理;村庄绿化符合农村实际;坑塘得到合理利用。在农村危房改造方面,实现全面消除危房户。在饮水安全方面,实现村民和学校师生能够饮用安全水。在基本农田建设方面,中低产田得到有效治理,农田有效灌溉面积占耕地面积的70%以上,高标准农田占基本农田的70%左右。二是公共服务水平明显提升。在农村电力供应上,农村电网得到全面改造,农村户均容量达2千伏安以上。在文化方面,实现广播电视户户通;有文化活动室和村民图书室,图书室藏书能够满足村民发展生产的知识需求。在农村信息化方面,每村至少有一名有文化、懂信息、能服务的信息员;学校、自然村通宽带。在教育方面,学前三年教育毛入学率达80%以上;义务教育巩固率达98%;三类残疾儿童少年入学率达95%以上;高中阶段毛入学率达95%以上。在医疗卫生方面,村村有标准化卫生室,有合格的医生;新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上,门诊统筹全覆盖基本实现。在社会保障方面,新型农村社会养老保险实现全覆盖;符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障范围;有切合实际的“五保”供养和临时救助制度。三是农民自我发展能力明显增强。在产业发展上,建立符合本地实际和村民传统习惯的主导优势产业,参与产业发展的村民占村民总数的70%以上。在农民就业方面,实现村内富余劳动力有相对固定的务工地点和相对稳定的经济收入,每个贫困户都有增收项目。在贫困村农民收入方面,贫困村农民人均纯收入达到全县农民人均纯收入80%以上。在组织建设方面,建立组织健全,结构合理,团结和谐,能够带领群众发展生产、脱贫致富的村级两委班子。

第三章 精准到户、到人项目建设内容

第一节 转移就业脱贫一批

1.贫困家庭劳动力转移培训

以全民技能振兴工程为统领,根据贫困家庭劳动力培训意愿和市场需求,统筹城乡劳动力职业培训、新型职业农民培训、雨露计划等培训资源,重点做好贫困家庭劳动力培训。2016年实现技能培训4920人次,2017年实现技能培训5184人次,2018—2020年培训12000人次。

贫困家庭劳动力参加培训机构集中培训的,每人每天给予30元生活补贴;市外省内参加培训的,每人给予300元一次性交通、住宿费补贴,减轻贫困家庭劳动力参加职业培训的负担,调动其参加培训的积极性。

2.贫困家庭子女职业教育

认真落实我省《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》,对全省公办中等职业学校全日制正式学籍在校生中所有农村学生免除学费,为全日制在校的建档立卡贫困家庭学生按每生每年2000元的标准发放国家助学金。

3.贫困家庭劳动力自主创业扶持

重点扶持有创业愿望和能力的贫困家庭劳动力,对参加创业培训的扶贫对象,培训合格并取得证书的,每人最高补贴1500元;为创业培训合格的贫困家庭劳动力,提供政策咨询、项目推介、开业指导等免费服务。对自主创业、取得营业执照并正常经营6个月以上的贫困家庭劳动力,给予5000元一次性创业补贴和奖励。挑选优秀创业项目向上推荐为省级优秀项目,寻求上级资助。

4.扶持农民工创业园区

开展创业型乡镇、村创建活动,鼓励相关企业在有条件的乡镇、村创建就业实体。对乡镇、村创办的实体吸纳贫困人口就业达到30%以上,发生的物管、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴,年补贴最高限额10000元。

5.创业担保贷款扶持

落实创业担保贷款政策,对符合条件的贫困家庭劳动力创业和创办企业的,优化贷款审批流程,可按规定给予创业担保贷款。对符合条件的贫困家庭劳动力自主创业的,给予最高不超过10万元的创业担保贷款,对符合条件的劳动密集型小微企业,可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。并对因不可抗拒原因造成贷款损失的,按照有关规定给予核销。对信誉好、创业能力强的贫困家庭劳动力,可以取消反担保。2016—2020年,累计发放创业贷款1.6亿元。

6.加强转移就业培训

统筹整合人力资源社会保障、农业、农机、移民、扶贫、农民素质教育、残联等培训资源,对在册农村贫困户中16-45周岁且有意愿的劳动力实施免费精准培训。按照不同年龄段和文化层次制定培训方案,实行分类指导,开展订单、订岗、定向的菜单式培训。对留守劳动力开展短期实用技术培训,对“两后生”(贫困家庭中初中和高中毕业后未能继续升学的学生)开展中长期职业技能教育培训,对可外出务工青年开展就业技能培训和劳务培训,对在岗务工人员开展岗位技能提升培训,对具备一定创业条件的开展创业培训。到2017年,实现农村贫困户家庭新增“两后生”和有需求的贫困户家庭劳动力全部得到培训;到2020年,每个有劳动能力的农村贫困户家庭至少有1人掌握1门以上致富技能并就业。

第二节\t产业扶持脱贫一批

在稳定粮食生产的同时,利用已有基础优势的茶叶、油茶、苗木花卉等产业,发展特色种植业、羽绒、旅游等特色产业,实现36933名贫困人口如期脱贫,完成脱贫任务的72%。

1.特色农产品产业

1.1 茶叶

茶产业是我县的特色产业,随着多年的发展,已经成为我县支柱产业之一,而且仍然有较大的发展空间,是帮助群众脱贫致富的优势产业。按照“产业扶持脱贫一批”的要求,结合光山茶产业实际,制定如下规划:

1.1.1.茶产业发展目标

2016~2018年,规划在15个茶区乡镇(区)53个行政村(其中贫困村38个,非贫困村13个),发展新茶园2万亩,改造低产衰老茶园2万亩,新建茶树良种繁育基地1000亩,实现涉茶贫困村到户增收全覆盖,惠及贫困人口8010人。

“十三五”期间,以茶产业龙头企业、专业示范社为引领,实施茶叶加工清洁化技改和农村一、二、三产业融合发展,带动15个茶区乡镇(区)110个行政村(其中贫困村38个,非贫困村72个),近万名涉茶贫困群众全面增收。

1.1.2.茶产业精准到户、到人项目建设内容

——光山县新茶园建设到户增收项目(包括51个子项目):实施“房前屋后一亩茶”计划和集中连片“填平补齐”,依托村级集体经济组织或农民合作社,按照“三统一、一分散”原则,规划新发展无性系茶园2万亩。项目区覆盖15个茶区乡镇51个行政村(其中38个贫困村、13个非贫困村),可使3101名贫困人口受益。

——光山县老茶园改造到户增收项目(包括40个子项目):规划改造低产衰老茶园2万亩,项目区覆盖15个茶区乡镇40个行政村(其中32个贫困村、8个非贫困村),可使2681名贫困人口受益。

——光山县茶树良种繁育基地建设项目(包括4个子项目):建设标准化母本园500亩;新建标准化繁育园500亩;新建茶树良种繁育培训中心1所(占地3000平米)。打造豫南茶树良种繁育技术推广示范中心,项目区覆盖净居寺管理区胡楼村、文殊乡梁棚村、凉亭乡杨河村、晏河乡付店村,可使1500名贫困人口受益。

——光山县信阳茯茶生态原产地产品保护项目:规划2016-2020年,以“公司+基地+农户”模式实施茶树病虫害绿色防控10万亩,农业部“三品一标”认证8万亩,构建信阳茯茶质量安全体系和生态原产地产品溯源体系,项目区覆盖赛山、苏山两大茶区8个核心乡镇76个行政村(其中26个贫困村、50个非贫困村),可使5000名贫困人口受益。

(依托茶产业发展旅游产业,及茶产品加工规划见后章节)。

1.2油茶

1.2.1油茶产业概况

油茶是我国特有的木本食用油料树种,光山县在历史上就有种植油茶的习惯。全县现有老油茶林约5万亩,其中片林3万亩,零星约2万亩。近年来,党中央、国务院对木本油料发展高度重视,2009年国务院批准了《全国油茶产业发展规划》,县委、县政府抓住这一政策机遇,把油茶产业作为富民强县的支柱产业精心打造,先后出台了《关于大力发展油茶产业的决定》、《光山县全民油茶实施方案》,通过六年的努力,我县油茶产业发展取得了显著成效。截止目前,全县油茶种植面积已达 16.7万亩,其中新发展11.7万亩,主要集中在:槐店、文殊、晏河、殷棚、马畈、凉亭、砖桥、南向店、净居寺、白雀园、孙铁铺、仙居、罗陈等乡镇。全县2014年产油茶鲜果150 吨,生产茶油9.2吨;现有油茶精炼加工企业1家,年加工能力(茶油)3000 吨;已建油茶良种繁育基地1个,面积60亩,年培育良种油茶嫁接苗约300万株。

油茶适应性强。种植油茶好处多。我县油茶产业发展有潜力,具备有利条件。发展油茶符合国家产业政策,被县委、政府确定为调整产业结构的首选产业,是群众脱贫致富,可实施精准扶贫的朝阳产业。

1.2.2油茶产业发展基本原则

坚持统筹规划,科学布局,规模经营,突出特色;坚持以市场为导向,以林地资源为依托,创新机制,多元投资,建立多形式的发展模式;坚持依靠科技,积极推广应用油茶良种和新技术,努力实现高产、优质、高效;坚持适地适树,新建与改造相结合,分步实施,稳步推进;坚持政策激励与市场机制相结合,多渠道、多层次、多形式筹集建设资金;坚持生态效益和经济效益并重,与建设美丽乡村相结合,与生态旅游相结合,与精准扶贫相结合。

1.2.3发展目标

近期目标:2016-2020年五年新发展油茶10万亩,远期目标:通过调整种植结构,最终全县油茶种植面积达到30万亩,建立一批标准化、集约化、规模化、产业化油茶示范基地。稳产后,新造油茶林年亩产茶油达到40公斤以上,全县茶油产量达到1万吨。

1.2.4建设内容与布局

——建设油茶基地10万亩。在文殊、晏河、马畈、南向店、槐店、泼河、白雀、孙铁铺7乡镇,建设万亩油茶产业乡,并在其区域内,建设30个面积在千亩以上的油茶产业村;将文殊、槐店、晏河三乡连成一片,建成油茶产业聚集区。

——打造产业带,建设油茶产业精品长廊。以油茶重点乡、村为依托,实行连片开发,沿光白路、光南路打造东起白雀园,南接南向店油茶产业长廊和精品线路,扩大光山油茶影响力。

——建设采穗圃1000亩。在文殊、槐店各兴建500亩的采穗圃。

——建设良种繁育基地100亩。由河南联兴油茶公司、县林科所和国伟生态林业开发公司三家单位承担,在弦山方楼村、槐店林科所或槐店冯大山基地各建设良种种苗基地50亩,每年保证出圃两年生芽苗砧嫁接苗300万株以上。

——建设年加工能力5000吨茶油企业一个。在调研油茶产能的基础上,借助科技扶贫项目和信息,作好论证,力争在三至五年内,建一个以生产精品茶油为主,综合利用、深度加工、多产品开发的综合企业。

——利用油茶景观,打造一条生态旅游线路。结合“十三五”规划和美丽乡村建设,开发建设以油茶产业景观带为轴心的点、线、面相结合的生态旅游体系。借助赛山风景区、大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园、县牢山林场、五岳蓄能电站等生态旅游资源,与光山红色旅游资源和佛教文化资源相融合,打造以油茶产业为主线,带有光山特色的多元化旅游品牌。

1.3苗木花卉

1.3.1产业发展现状

——产业体系发展。我县现有苗木花卉种植面积9.2万亩,位于信阳市第二位,花卉销售收入11.44亿元,居全省前列。主要经营绿化观赏花木,草木、灌木、小乔木、大乔木均适宜生长,南北树种皆有,主要分布在十里、斛山、紫水、弦山、文殊、槐店、砖桥、泼河、罗陈等10多个乡镇和近100个行政村,近几年苗木花卉产业发展迅速,集中连片面积1000亩以上就有18处,设施育苗10万平方米。

——经营体系发展。目前我县从事花卉产业的花农有15万人之多,有花卉龙头企业(含合作社、家庭农场、专业大户)28家,“公司+基地+农户”、“合作社(农场)+基地+农户”“花木协会+基地+农户”“网店+基地+农户”等产业经营形式发展平稳,其中年营业额500万元的有5家,种植面积在1000亩以上的有18家,投入花木生产1000万元有10家。长年从事花木营销的花木经纪人有3000人,花木销往北京、西安、上海、郑州、武汉等地。县城内有5个交易市场和 20多家花店,县花木协会无偿为花农在光州花木网上提供信息服务,花农和企业积极开展电子商务活动,把苗木花卉作为我县主推的产品之一。

1.3.2发展任务。

健全产业体系,促进花卉产业化经营;建设花卉市场网络体系;培养一批花木经纪人和苗木公司。通过实现花卉产业自身体系市场优化 ,到2020年,全县花木面积达到17万亩以上,其中观赏苗木5万亩、绿化苗木15万亩,鲜切花1万亩,盆景和高档盆花0.5万亩。花木亩均收益8000元以上,花木产业总收入13亿元左右,参与花卉产业人员30万人,人均收入9000元。

1.3.3花卉产业空间布局优化

——花卉产业生产基地建设。根据我县十三五规划要求,到2020年我县花卉产业面积达到17万亩以上,其中观赏、绿化苗木15万亩,鲜切花1万亩,盆景和高档盆花各0.5万亩,具体分布如下:一是以十里、斛山、紫水、弦山为核心区的沿小潢河两岸观赏、绿化苗木生产区,该区完成花卉种植面积6万亩,品种以小规格乔木、灌木、草本为主;二是以文殊、槐店为核心区的观赏、绿化苗木生产区,该区完成种植花卉面积9万亩;三是南部山区完成盆景和野生苗木驯化区0.5万亩;四是县城附近发展鲜切花1万亩,高档盒花0.5万亩;全县实施生产花卉面积达50万平方米。

——花木交易市场建设。一是在我县县城东部建立100亩以上适当规模的专业交易市场和与之相配套的花卉临时储放场区。花木交易市场划分大乔木区、小乔木区,灌木区、盆栽区及盆景区,鲜切花区等五个区域。市场内建一座面积20亩的花卉交易温棚,以提高市场的容纳能力和水平;建30亩的营销区,利于苗木销售;建30亩的花卉临时储放场区,以便于花卉临时存放。二是在我县城内建立一定密度的花卉超市或鲜活花门店,为居民提供服务。三是建立花卉组织网络及信息交易平台,发展网购等电子商务。政府林业部门积极引导县花木协会发挥桥梁作用,搜集全县育苗大户,专业合作社、公司、花木经纪人信息,充实光州苗木花卉信息网、定期互通信息,技术共享,设立网上信息平台,对外定期公布花卉信息,承接绿化工程及开展电子商务活动,利益网店把苗木花卉推向全国。

2.畜牧养殖业

“十三五”期间,计划通过畜牧产业扶贫实现脱贫的贫困户为2060户、贫困人口7150人,其具体目标为:

到2020年,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色畜禽良种扩繁基地5个,其中:良种牛扩繁基地1个、良种羊扩繁基地2个、良种猪扩繁基地1个、麻鸭扩繁基地1个。带动贫困户812户,实现脱贫的贫困人口2800人;扶持建设一批贫困人口参与度高的特色畜禽标准化养殖场60个,其中:肉牛标准化养殖场10个、肉羊标准化养殖场20个、肉鸭标准化养殖场10个、生猪标准化养殖场20个。带动贫困户690户,实现脱贫的贫困人口2350人;扶持建设一批贫困人口参与度高的饲草料生产基地10个,大力推广“粮、经、饲”三元种植结构模式,实现“粮、饲”分离,扩大饲草种植比例。带动贫困户130户,实现脱贫的贫困人口500人;扶持建设一批贫困人口参与度高的畜产品加工龙头企业2个,其中:牛羊屠宰加工企业1个,生猪屠宰加工企业1个。带动贫困户428户,实现就业脱贫的贫困人口1500人。

具体建设任务及扶贫效益是:

2.1 肉牛

改造圈舍3000㎡,新建圈舍23000㎡,沉淀池5500m3,贮粪场2000㎡等,年出栏肉牛4480头。具体布局在白雀镇等16个乡镇52个贫困村,带动420个建档立卡贫困户,使1500个贫困人口脱贫。

2.2 肉羊

2.2.1 生产环节。改造圈舍17000㎡, 新建圈舍55000㎡,饲草料仓库14500㎡,青贮池23000m3、沉淀池5800m3、贮粪场2000㎡,年出栏肉羊10.4万只。具体布局在孙铁铺镇等18个乡镇(街区)86个贫困村,带动542个建档立卡贫困户,使1900个贫困人口脱贫。

2.2.2 畜产品加工环节。由河南富仁辉实业有限公司新建标准化牛羊屠宰场带动,年屠宰加工肉羊20万只,肉牛3万头,安排贫困人口就业286人(每个贫困户1人),带动贫困人口1000人脱贫。

2.3鹅鸭

通过大户带动,每年发展贫困户养鸭200户,每户每年出栏成鸭5000只,每户每年纯收入20000元以上,每年促使400人养鸭脱贫;每年发展贫困户养鹅50户,每户每年出栏成鹅1000只,每户每年纯收入达15000元以上,每年200人通过养鹅脱贫。改造圈舍40000㎡,新建圈舍10500㎡、沉淀池2200m3、贮粪场1700㎡等。具体布局在文殊等18个乡镇86个贫困村,带动335个建档立卡贫困户,使1100个贫困人口脱贫。

2.4生猪

2.4.1生产环节。改造圈舍23000㎡,新建圈舍10000㎡,完善粪污处理设施沉淀池7900m3、贮粪便场2800㎡等,年出栏生猪7.1万头。具体布局在寨河镇等12个乡镇30个贫困村,带动305个建档立卡贫困户,使1000个贫困人口脱贫。

2.4.2畜产品加工环节。由光山县三阳实业有限公司生猪定点屠宰场带动,配套建设区域性标准化屠宰场,年屠宰加工生猪20万头,安排贫困人口就业142人(每个贫困户1人),带动贫困人口500人脱贫。

3.优质粮油产业

全县现有耕地面积121.9万亩,基本农田面积109.4万亩,土壤肥力、养分含量属中等到中下等水平。2015年,全县农作物种植总面积204.9万亩,其中粮食作物面积113.8万亩,经济作物面积82.5万亩,复种指数达168%;粮食总产量达59400万公斤,农业总产值767465万元,农民人均纯收入9759元。十三五期间,在种植业上,以“两库两纽”四大灌区为中心,建立粮油高产示范片;以城镇近郊及沿河沙地为核心,建立无公害蔬菜基地。2016—2017年,稳定优质水稻87万亩、小麦33万亩、油菜45万亩、无公害蔬菜基地4.5万亩。2018——2020年,确保年分别增长2%以上。全县共有农民专业合作社821个,注册资本总额5.2亿元,入社社员35350户,年产值达13亿元;龙头企业57家,其中市级以上26家,省级2家,农业产业集群2个,经营涉及种植、养殖、茶叶、农机、农业生产服务、农产品加工等,十三五期间,加强引导,进一步规划合作社运行,通过建立“公司+基地+合作社+农户”模式,壮大规模经营。支持试点合作社发挥资源优势,进一步推进优质水稻、油菜基地建设,形成区域化、标准化优质生产基地,发展工厂农业、科技农业,通过工厂化运作,促进产业提档升级,提高粮食、特色农业发展水平,夯实农民增收的产业基础。加强高标准良田建设,力争在全县建成60万亩优质粮食生产基地,粮食综合生产能力进一步提高,单产提高5%,总产达到12亿斤以上。通过优质粮食产业发展,带动一批贫困人口脱贫致富。

4.设施农业

设施农业是现代农业的发展方向和农业转型升级的重要途径。坚持因地制宜原则,实施项目带动,强化服务,落实举措,发展设施农业, 转变农业发展方式,促进农业结构调整,降低资源消耗,保护生态环境,提升产业发展水平,促进农业增产增效,加快农民增收致富。

4.1发展重点

——在大棚及配套设施上,重点发展蔬菜、水果、油茶、中药材、水稻育秧等种植业的大棚,鼓励发展连栋和智能大棚,引导普通大棚的改造升级。

——在微蓄微灌及配套设施上,重点发展山地、缓坡地和旱地的蔬菜、水果、茶叶、蚕桑等经济型微灌溉及配套设施。

——在规模畜禽养殖设施上,重点发展自动供料、供水、控温、控光、控湿、消毒及自备发电设施;限位笼、离地高床笼、蛋鸡笼、鸭棚、孵化、产房设施;视频监控、现代畜禽性能测定设施、饲料产品监测设备。

——在高效水产养殖设施上,重点发展青虾、淡水鱼养殖,底播增氧技术和自动投饵机等渔业机械,高标准生态型水产养殖塘改造等。

——在农机装备设施上,重点推动大中型拖拉机更新改造项目,逐步淘汰老旧高耗能、高污染的农业机械。并着力发展果品、蔬菜采后分级包装、贮藏保鲜设备;果茶桑园耕作、修剪、采摘、植保等机械;食用菌生产设备;花卉苗木容器化育苗配套的基质搅拌机、成型机和移植、修剪等操作机械。

4.2.实施途径

4.2.1创新投入机制。建立健全以工促农、以城带乡机制,鼓励工商企业采取股份制、股份合作制、租赁制等多种方式参与投资设施农业,综合运用财政贴息、财政补助等手段,发挥财政资金的杠杆作用,引导更多工商资本投入设施农业。整合支农资金,增加对发展设施农业的扶持。财政扶持资金的使用,要突出扶持增量、扶持农民、扶持规模的原则,把利用非耕地发展的设施栽培、畜禽规模养殖和特色水产作为扶持重点,把农民专业合作社和农户新建、扩建的设施农业基地作为重点支持项目,确保扶持资金发挥最大效率。

4.2.2创新经营机制。大力扶持新型经营主体,发挥设施功能,大胆探索实践,围绕主导产业、主导产品、特色产品,集中育秧育苗育种,实行大规格种苗统繁、统供基地、专业合作组织、农户、生产者,提高对低温、寒潮、冰雹、干旱、病虫害等灾害的抗灾能力,加快生长发育周期,提高时鲜率,提高地产品供给能力,促进本地农民增收。鼓励农业龙头企业、大户利用发展无公害、有机、标准绿色基地,集产品、加工、保鲜、冷藏、储运、品牌创建、连锁经营、网络销售一体化商业运行。鼓励现代农业经营主体,大力发展集农业生产、加工、经营、观光休闲农业,寓生产、生态、生活一体的现代农业综合体。积极探索新型经营模式,探索畜牧养殖产业在推进过程中农户认养、大户(合作社)实施的模式,鼓励大户以租赁设施、设备等形式参与农业经营。

4.2.3创新服务机制。加强对发展设施农业的指导,开展技术服务和培训。责任农技员要指导农户制定产业发展布局规划、应用先进设施农艺技术等,使农民少走弯路、节省成本。加强信息服务,收集、整理农业设施的生产厂家及相关产品的信息,为农民购买设施提供参考。培育一批实用型、有效益的设施农业典型,为农民参观学习交流提供便利条件。

5.乡村旅游产业

5.1 发展任务

以旅游产业带动乡村脱贫为出发点,以“一河两库三园”建设为主线,整合光山县旅游资源和相关产业要素,选择乡村旅游资源禀赋优越,乡村旅游发展较好的贫困村(分别是文殊乡方洼村、文殊乡东岳村、南向店乡董湾村、砖桥镇陈乡村、净居寺名胜管理区李湾村、凉亭乡梁冲村)作为旅游扶贫工作的重点村和优先发展村,并以此带动我县其他区位条件良好、发展潜力巨大的村镇发展乡村旅游,延伸旅游产业链条,以旅游业带动贫困人口脱贫。力争扶持建立80家乡村旅游经营户;新建、改建一批A级旅游厕所,积极向上争取50个旅游厕所建设的国家补助资金,到2017年以乡村旅游业带动约2100人贫困人口脱贫致富;2018-2020年,对旅游扶贫工作进行经验总结,发挥示范和推广作用。项目规划中,综合考虑交通设施、停车场建设、旅游厕所、水电管网等。综合实施生态搬迁移民和贫困户、危房改造、农村人居环境综合整治、小型水利设施、文化广场。在重点扶贫村出入口设置游览示意图和全景图,正确标识出主要景点及旅游服务设施的位置;景区内部设置各类旅游解说标牌;在通往乡村旅游点的干线公路两旁、乡村景区内的机动车道路两旁,设置路标、路牌;建设和完善旅游服务从业人员培训体系,培训各类管理及服务人员。

5.2乡村旅游重点项目包括:“一河两库三园”项目、大别山自驾游营地建设项目、“两山一河”旅游开发项目、茶文化特色旅游项目、红色旅游基础设施建设项目(见附表)。

6.特色加工产业

6.1羽绒加工业

羽绒产业是光山县主导产业,是群众脱贫致富的特色支柱产业,已有30多年的发展历史,平均每年有近20万光山人从事充绒和羽绒加工,产值60亿元。根据省委主要领导“将光山打造成为中国最大的羽绒产业基地”指示精神,实施羽绒服装产业发展项目,力争通过3—5年的努力,形成经济总量达到100亿元的产业集群。该项目由3个子项目组成:一是光山县羽绒服装产业园。二是光山县电子商务产业园。三是光山县速递物流产业园。(见附表)

6.1.1羽绒服装订制带动脱贫。一是积极鼓励支持有能力的贫困户开设羽绒服装订制门店;二是依托“光山羽绒”地理商标,发展互联网+羽绒服装订制加盟连锁新模式;三是实施“巧媳妇工程”带动脱贫。“巧媳妇工程”是以农村留守妇女、失地妇女、城镇失业妇女等为对象,依托服装加工企业,在乡镇建立小微服装加工点,积极引导贫困留守妇女就地就近就业,每个“巧媳妇”年最低纯收入2万元以上。规划在孙铁铺、北向店等15个别乡镇(街区)兴建30—50台机位小型服装加工厂20家,解决农村贫困人口300人以上的妇女就业问题,带动600名贫困人口脱贫。

6.1.2规模企业带动脱贫。目前,我县共有规模羽绒加工企业62家,其中,羽绒服装加工企业16家、绒毛加工企业35家、羽绒辅料加工企业11家。以上62家企业可提供500个贫困人口就业岗位,至少带动1500人脱贫。

6.1.3材料市场带动脱贫。光山县羽绒材料大市场占地约1平方公里,现有各类羽绒行业经营户400家以上,从业人员3000多人,通过扩大规模和规范经营,为我县贫困人口提供加工、销售、运输等工作岗位1000多个,带动3000多人脱贫。

整合县财政、扶贫、人力资源和社会保障、农业等部门的人才培训资金,利用“巧媳妇工程”和“雨露计划”加强对扶贫对象中农村留守妇女贫困人口的培训,提高创业、就业人员的职业技能和业务水平。每年培训贫困人口熟练技术工人1000名,可带动3000人脱贫。同时,通过发展羽绒产业,发展鹅鸭养殖带动脱贫(见后章节养殖规划);发展羽绒电商带动脱贫(见后章节电商脱贫规划)。

6.2 茶叶加工

6.2.1光山县茶叶加工设施清洁化技改项目(50个子项目):规划2016-2020年,引进流水线设备工艺,配套标准化厂房、仓储设施,新建(包括升级改造、扩建)茶叶清洁化加工厂50家,项目总投资1亿元,其中扶贫资金5000万元,信贷资金2500万元,业主投资2500万元,项目区覆盖15个茶区乡镇50个行政村(其中25个贫困村、25个非贫困村),可使2228名贫困人口受益。

6.2.2光山县杏山竹叶青清洁化加工技改项目:光山县杏山春茶叶有限公司,以省级名茶杏山竹叶青生产为主导,发挥企业基地、品牌和市场优势,新上竹叶青清洁化加工技改项目。规划2016-2020年,投资600万元,新建标准化厂房1200平米,引进清洁化流水线设备2套,新建物流仓储800平米,茶叶展示展销中心1000平米,打造杏山春省级著名品牌和茶产业龙头企业。项目总投资600万元,其中申请扶贫资金300万元,信贷资金200万元,业主投资100万元,项目实施后可带动孙铁铺镇杏山村、屈岗村、刘渡村,仙居乡陈楼村、张湾村5个行政村茶产业发展,可使近300名贫困群众受益。

6.2.3光山县凉亭乡马山岭茶场清洁化加工技改项目:凉亭乡马山岭茶场(凉亭乡乡办茶树良种示范场),以信阳毛尖、信阳红、夏秋茶生产为主导,发挥茶场技术、品牌和市场优势,新上清洁化加工技改项目。规划2016-2020年,安装茶园喷灌系统,改造茶叶科技示范园400亩,新建标准化厂房2970平米,引进绿茶清洁化流水线2套,红茶流水线1套,新建物流仓储、展示展销中心1000平米,打造凉亭乡茶产业科技培训示范基地。项目总投资650万元,其中申请扶贫资金300万元,信贷资金200万元,业主投资150万元,项目实施后可带动凉亭乡石盘冲、大山2个行政村茶产业发展,可使近450名贫困群众受益。

6.2.4光山县辰龙精制眉茶加工出口技改项目:河南辰龙茶叶有限公司,以眉茶出口为拳头,发挥企业品牌和市场优势,新上眉茶加工出口技改项目。规划2016-2017年6月,新上眉茶生产、包装生产线技改项目,总投资2800万元,其中扶贫资金(专项建设资金)300万元,信贷资金700万元,业主投资1800万元,产业链覆盖凉亭乡毕店村、南向店乡黄畈村、净居寺管理区胡楼村,可使50名贫困人口受益。

6.3. 光山农副产品“十宝”基地建设

建设地点选择自然生态环境条件好,具有十宝农副产品生产基础的乡镇(街区)进行规划实施。

6.3.1 光山“鸡公潭糍粑”。该项目建设地点拟选在晏河乡晏河村、帅洼村。

6.3.2 光山“九架岭粉条”。该项目建设地点拟选在以帅洼村为中心、周边辐射杨坳、徐湾、河棚、许洼等村,初步确定在帅洼村九架岭下茶厂紧邻处。

6.3.3 光山“青虾”。该项目建设地点拟选在弦山办事处(待定)村。

6.3.4 光山“油条挂面”。该项目建设地点拟选在文殊乡桃园村,全部厂区占地6亩。

6.3.5 光山“老夏家甜米酒”。该项目建设地点拟建地点初步确定在泼陂河北岸、镇区北端、永济桥社区南部,占地面积50亩。

6.3.6 光山“文之勋月饼”。该项目建设地点拟选在砖桥镇魏湾村,占地面积6亩。

6.3.7 光山“黑猪腊肉”。该项目建设地点拟选在文殊乡邹棚村陈围孜村民组光山县山陵生态农业有限公司原厂址处,占地50亩。

6.3.8 光山“山油茶”。该项目主要以联兴油茶公司基地为依托,在官渡河产业集聚区规划建设一个年生产3万吨的茶籽茶油精深加工研发中心,占地105亩;在槐店、殷棚、砖桥、斛山等四个乡镇建设5万亩的油茶拓展种植基地。

6.3.9 光山“咸麻鸭蛋”。该项目建设地点拟选在杨湾村境内,利用村原敬老院空房作为生产基地,占地面积约15亩。

6.3.10 光山“观五枚鲜桃”。该项目建设地点拟选在太平村张寨组、中寨村易善顺鲜桃基地和马畈村长安山林场(曹寨组、后冲组),占地面积4500亩。

7.电商流通产业

7.1羽绒电商带动脱贫。近年来,我县羽绒电商产业蓬勃发展,现已成为羽绒产业发展的主引擎之一。现每年网销羽绒服、棉服1500余万件,网销总额突破15亿元。电商的兴起带动我县速递物流业飞速发展,行业吸纳从业人员千余人。羽绒电商有着传统经营方式无可比拟的优势,如从业门槛低、投资成本低、经营时限长、客户覆盖面广和利润率高的优点,适合草根创业者,羽绒电商同样是产业扶贫的重要途径。依托电商办每年举办30期羽绒电商培训班,每年培训学员3000人,新开网店2000家,专门针对贫困人口的学员培训在1500人次以上,为贫困人口提供淘宝运营、客服等工作岗位1000个左右。

7.2特色农产品电商营销。支持试点合作社建立农产品直销网点,实现生产者和消费者直接对接,主要推介光山茶叶、油茶、麻鸭、光山“十宝”。发展订单生产,打造全产业链基础,减少因市场波动导致的频繁违约和市场风险。打造知名品牌,开发具有市场影响力的特色农产品,提高消费者对健康营养的产地农产品的信赖。

7.3实施“互联网+现代农业”行动。推进现代农业信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,对大田种植进行物联网改造,采用大数据、云计算等技术改进监测统计,建立农业信息检测预警体系,实现产品可追溯机制,保障消费者对品牌农产品生产的知情权。

8.农村一二三产业融合发展

以水稻、油菜、茶叶产业为依托,以土地适度规模经营为切入点,以新型农业经营主体为支撑,推动粮食、油菜、茶叶生产、储存、加工销售一体化融合发展,延长产业链,提升价值链,拓宽增收链,优化生产力结构布局,培育农村新生态,建立现代农业产业体系,探索建立农民在农村一二三产业融合发展中的利益共享机制和实现机制,让农民不仅从农业增效中获得效益,还要从二三产业发展的增值收益中分享利润,实现农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。

8.1依托茶产业实现一二三产业融合发展

从茶叶种植、加工,到品茗、观光、茶文化普及,打造茶产业全产业链融合发展模式。规划2016-2020年实施的项目主要有:光山县弦国春现代农业脱贫产业园建设项目、光山县四季香信阳茯茶 “一带一路”产业园建设项目、光山县赛山悟道茶叶科技产业园建设项目、光山县黄土港现代茗茶产业园建设项目、光山县大尖山生态茶一、二、三产业融合发展项目、光山县青龙河九曲茶田生态产业园建设项目。(见附表4)

8.2大力促进产业集聚区集约发展。把产业集聚区建设作为转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的重要抓手,科学规划产业集聚区建设布局,以发展大产业为核心,建成三次产业融合、城乡统筹协调、人与自然和谐的区域发展平台,以产业集聚区建设辐射带动更大区域发展。抓住大别山片区区域发展与扶贫攻坚战略机遇,重点建设官渡河产业集聚区、羽绒产业集聚区,围绕光山资源优势、产业基础和发展重点,积极筛选谋划一批投资数额大、产业集聚高、带动能力强、经济效益好的大项目。

8.3 仙居国家农业公园项目。范围包括寨河、孙铁铺、仙居、北向店、罗陈、马畈6个乡镇和十里、弦山大部分。主要以百花园、百果园、百草园、豫南农耕文化园为代表的系列产品。2016年已经积极向上级部门申报。国家农业公园是全面覆盖农业、林业、茶业、苗木花卉业、畜牧业等产业的全新全域旅游农业,是旅游与农业、农民、农村“三农”联系、对接的最现实途径,是乡村旅游提升转变的最直接途径,是实现一二三产业融合发展的良好平台,是引导农民快速脱贫、精准脱贫的最有效途径。

第三节 易地搬迁脱贫一批

易地扶贫搬迁是精准扶贫,对解决三农问题具有重要意义,是建设全民小康社会发展的重要举措,可改变建档立卡贫困户的生存条件,稳保扶贫成果,促进社会稳定和区域经济发展,推动农村城镇建设,改变生态环境,节约建设资金,提高基础设施投资效益,提高人口素质,推动贫困地区经济社会全面协调发展等。易地扶贫搬迁要努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富,确保搬迁户能尽快脱贫,从根本上解决生计问题。

“十三五”期间,对居住生活在山区、林区,交通条件不便,资源匮乏,通路、通电、通水等基础设施建设成本远远大于扶贫搬迁成本和自然灾害频发、家庭经济长期困难、住房条件较差的贫困户进行搬迁。

根据调查统计,并尊重村民意愿,计划搬迁建档立卡贫困人口1234户4608人,计划用2年时间完成,其中2016年,计划搬迁1034户3908人; 2017年计划搬迁200户700人。围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施,以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。达到搬迁对象生产生活条件明显改善,享有便利可及的基本公共服务,收入水平明显提升,迁出区生态环境有效改善。在自愿基础上,鼓励非建档立卡农户同步搬迁,努力做到应搬尽搬。

按照“保障基本”的原则,中央和省级补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准执行)。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,各乡镇(街区)要根据当地居民生产生活习惯,结合地方财力和农户自筹能力,自行确定面积控制标准。要坚决防止盲目扩大住房面积。

具体建设内容为:1、住房建设:“十三五”期间,人均建房面积25平方米,4608人需建房11.52万平方米。2、配套基础设施:安置区道路85公里,铺设饮水管网65公里,电网80公里,其他附属设施1.2万平方米。3、公共服务设施:学校及幼儿园1.23万平方米,卫生院所0.7万平方米,村级服务设施0.8万平方米。

政策支持:通过改善搬迁地区的生态环境,达到消除贫困和保护生态的双重目标,促进人口、资源、环境协调发展。扶贫搬迁工作由政府主导,财政补助。建立扶贫搬迁风险补偿基金,充分发挥金融资金在扶贫搬迁中的杠杆作用。对因搬迁撂荒的土地(含山地)承包给专业合作社或大户经营,搬出的贫困户有计划地集中安置在产业基地、县城安置区、中心村或小城镇,统一配套解决基础设施建设和基本公共服务,提供增收、发展和就业机会;或因户施策、分散安置,将需要搬迁的贫困户分散安置到本村或其他行政村,改善其生存环境和生产条件。对搬迁贫困户发展生产、技能培训和转移就业等需求,通过优先安排小额贷款贴息、生产互助金、雨露计划等扶贫到户项目给予扶持,实现“搬得走,稳得住,能致富”的搬迁目标。对于同步搬迁的人口,可以同样享受基础设施建设带来的优惠。

第四节 社会保障脱贫一批

全面落实国家各种扶助政策,对全县贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的1226名兜底人员,由社会保障全面兜底,做到“精准扶贫,不漏一人”。统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜。将残疾人全部纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。针对残疾学生的特殊需要,在义务教育阶段“两免一补”基础上进一步提高补助水平。完善残疾人保障制度和服务设施,使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。移民、扶贫和农村危房改造等项目优先安排农村贫困残疾人家庭。

规划目标:到2020年,建立起比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系,城乡社区建设深入推进,民间组织发展规范有序,优抚安置保障扎实有力,社会事务管理和公共服务能力显著增强,人民群众基本生活权益得到有效保障,民政事业发展的体制机制更加完善,民政基础设施不断改善,人才队伍素质不断提高,全县经济和社会发展稳定。

1.低保兜底脱贫

1.1、城乡低保工作。完善社会救助资金、物资保障机制,将政府安排的社会救助资金和工作经费纳入财政预算。建立自然增长机制,随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高城乡低保标准。建立健全政府领导,民政部门牵头,有关部门配合,社会力量参与的社会救助工作协调机制,建立信息核查比对系统,实现社会救助信息互联互通,资源共享。

2.特困人员救助供养脱贫

2.1社会兜底脱贫。 2016年统计全县三无人员1226人(无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人中的人员)。根据《信阳市脱贫攻坚指挥部令》第2号第二大项基本条件,凡纳入扶贫低收入户中符合下列条件之一的为兜底救助对象:1、年龄70周岁以上且子女不具备赡养能力的鳏寡老人;2、年龄70周岁以上的失独老人;3、年龄未满16周岁的孤儿;4、一级或二级残疾对象;5、痴呆傻及精神病对象。

2.2 不断提高五保供养水平。到2020年农村散居和集中五保供养标准都将大幅提高,集中供养率达到40%以上,扩建、新建和整合部分敬老院,完善各敬老院安全实施,配齐呼叫器,监控器,报警器,消防器材等,每年各敬老院开展两次以上安全逃生演练和定期安全大检查。

2.3 加强流浪乞讨人员救助。针对流浪、乞讨和城市生活无着等求助人员,我县成立了“光山县城市生活无着的流浪乞讨人员救助站”,全县完成县、乡、村三级救助网络建设,县救助站依托县福利中心开展流浪乞讨救助工作,解决办公及临时安置住房10间以上,配备有专用救助车辆,乡、村有临时救助点。“十三五”期间建立流浪乞讨人员救助长效机制,加强救助力度,提高救助效率,实现流浪乞讨救助工作全县一盘棋,无缝对接的良好局面。

3.教育保障脱贫

治贫先治愚,扶贫先扶智。经过多年的快速发展,光山教育事业在规模、质量、结构和效益上有了长足的进步,全县教育事业已呈科学发展、均衡发展、品牌发展、实力发展的良好走势。下一步,要通过发展教育带动2417人脱贫,完成脱贫任务的3.04%。要继续实施科教兴县和人才强县战略,坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针,夯实基础、优化结构、调整布局、提升内涵、促进教育全面协调可持续发展。重点是提高农村学前教育普及程度,实现教育均衡发展,确保进城务工贫困人员随迁子女平等接受义务教育,改造办学条件薄弱学校,消除辍学现象,推动普通高中多样化发展,进一步加大对职业教育的投入,提高职业学校的办学能力和培训功能。

4.基体医疗保障脱贫

“十三五”期间,光山卫生计生事业将从加大基本医疗保障,基础设施建设、设备配备、人才培养与特殊人群保障、新农合医疗救助、贫困地区医疗卫生信息化建设等方面开展扶贫。具体规划是:

4.1医疗设备配备

4.1.1完善乡镇医疗机构能力建设:对马畈、晏河、砖桥、槐店、斛山、南向店、仙居、凉亭、十里、弦山配备DR(60万元/台)、彩超(50万元/台)、生化(10万元/台)等设备。合计投资1200万元。

4.1.2乡镇卫生院急诊救护车项目:马畈、晏河、仙居、槐店、殷栅5个单位,每辆15万元,合计投资75万元。

4.1.3乡镇卫生院冷链设备配备项目:全县21个乡镇乡镇(街区)配备低温冰柜、冷藏包、微型冰箱(接种台用)等,每个单位1万元,合计投资21万元;

4.1.4村卫生室医用理疗设备配备项目:全县324所村卫生室配备简易理疗设备,每村0.5万元,合计投资162万元;

4.2医疗卫生人才培养

4.2.1乡镇卫生院实用人才培养项目:利用2年时间,全县21个乡镇(街区)培养全科医疗42人,中医42人,妇产科医生42人,儿科医生42人,全县共168人在二级以上医疗机构进修培训一年,每人费用1.2万元,共需投入资金201.6万元;

4.2.2乡村医生培训项目:两年内,全县324个村卫生室每村安排2人在县级医疗机构进修培训3个月(每人每月2700元),全县共培训648人,共需投入资金524.88万元。

4.3 2017年贫困地区医疗卫生信息化建设项目:

根据河南省医疗卫生云计算实施要求,推进村级医疗卫生云计算,建立人口健康信息工程、村级卫生室信息化设备配备、人员培训、网络建设等,需政府投入资金324万元。

5.基本养老保障脱贫

5.1确保贫困群众老有所养。完善城乡居民基本养老保险制度,继续扩大参保覆盖面,实现60周岁以上人群应应保尽保,确保贫困对象享受养老金保障。

5.2加强城乡居民基本养老保险的精准扶贫功能。积极实施全民参保登记计划,研究城乡居民基础养老金标准正常调整机制,鼓励缴费困难群体续保和改善缴费结构。建立社保兜底扶贫机制,允许有条件的地区将扶贫对象由政府逐步纳入代缴养老保险费范围,确保贫困对象能够享受养老金保障。

5.3提高参保水平。鼓励有经济能力的农村居民以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险,保障参保群众在两种养老保险制度间合理有序流动,确保贫困地区参保群众的利益最大化。

5.4强化敬老院服务人员业务培训。到2020年,全县敬老院服务人员应全部取得养老服务《国家职业资格证书》。从而提高服务人员的业务水平和职业素养,促进敬老院管理水平和供养率不断提升。

6.住房保障脱贫

“十三五”期间农村危房改造的重点补助对象为住在C级和D级危险房屋中的建档立卡贫困户和其他贫困户。为贯彻精准扶贫的精神,优先安排建档立卡贫困户农村危房改造任务,做到危房改造与精准扶贫紧密结合,将有限改造名额优先用于建档立卡特困户,把危房改造这一民心工程作为脱贫攻坚工作的着力点,大力推进贫困户危房改造。在贫困户危房改造中坚持旧房利用与新房建设相结合,多方式多手段推进改造工作;坚持统一组织建设维修与农户自行修缮相结合,多途径多方法完成危房改造任务,具体包括新建、改建、修缮等方式。从2016年至2020年,利用五年时间完成全县农村危房改造的全部工作,让全县的贫困农村群众住上安全房。预计2016年完成危房改造任务数3000户,2017年完成危房改造任务数4000户,2018年完成危房改造任务数4000户,2019年完成危房改造任务数3282户。2015年农村危房改造中央补助标准为每户平均7500元(省级配套资金另行下达),在此基础上预计对贫困地区(集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县)每户另增加1000元中央补助资金。农村危房改造主要依托中央补助资金,依据此补助标准,全县“十三五”危改补助资金总计约为1.3亿元。

7.保险救助脱贫

为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,建立保险与脱贫攻坚相结合的新型脱贫攻坚工作机制,充分利用保险功能化解贫困户脱贫过程面临的各类风险,助力光山扶贫事业创新发展。十三五期间,中原农险开展脱贫路上零风险“扶贫+保险”项目。由县财政出资为所有建档立卡贫困户购买生产、生活一揽保险。即小麦保险、水稻保险、人身意外保险及住房保险。

7.1医疗保险

长期以来,农民群众因病致贫返贫情况十分突出。数据显示,因病致贫返贫的贫困户占比高达57%以上。解决农村贫困人口因病致贫和返贫问题,对打赢脱贫攻坚战意义重大。补充商业保险,是精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫的创新之举,真正发挥了扶贫资金‘雪中送炭’的作用。为进一步提升农村贫困人口医疗保障水平,为精准破解“因病致贫、因病返贫”的难题,根据县政府安排,由县财政局牵头,联合卫计委、民政、人社部门及扶贫办,制定了《光山县“十三五”贫困户医疗保险规划》。

县政府办与中原农业保险签订协议,为贫困户购买险种。中原农业保险公司根据我县需求推出新险种——特殊人群短期团体健康保险,保险对象包括政府建档立卡的贫困人口、国家优抚对象以及脱贫不稳定人群等享受国家扶贫政策的自然人和新型农村合作医疗的参合人群,政府通过引导贫困人口向保险公司购买保险后,除新农合和大病救助报销以外的费用由保险公司全部承担。兼顾改善因病致贫和因病返贫问题,人均投保费用50元,人均最高可保30万元。中原农险以光山为试点,创建光山模式,成功之后向全省推广。

7.2中原农险开展产业扶贫及贷款保证保险,以解决带动贫困户脱贫的新型经济主体融资难问题。

“十三五”期间,中原农险在光山大力开展“政、银、担、保、投”五位一体模式,开展贷款保证保险,支持新型农业经营主体模式,以缓解新型农业经营主体融资难问题。为推动农业经营主体发展,做到“以企业发展带动贫困人口脱贫,真正实现企业带动贫困户脱贫”目的。

7.3农业保险

积极探索开展特色产业保险,支持当地特色产业发展,为光山特色产业保驾护航。如开展水稻收入保险、小麦保险、茶叶气象指数保险、特色水产养殖保险、农户大棚保险以及政府所需求的保险产品。为分散贫困户种植风险,县财政为所有建档立卡贫困户购买水稻保险。

第五节 特殊救助脱贫一批

1.临时救助

根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)文件精神,以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,我县将出台《光山县临时救助实施细则》,以确保临时救助有据可循。针对流浪、乞讨和城市生活无着等求助人员,成立“光山县城市生活无着的流浪乞讨人员救助站”,全县完成县、乡、村三级救助网络建设,县救助站依托县福利中心开展流浪乞讨救助工作,解决办公及临时安置住房10间以上,配备有专用救助车辆,乡、村有临时救助点,实现流浪乞讨救助工作全县一盘棋,无缝对接的良好局面。

2.灾害救助

健全救灾防灾体系,提高自然灾害的防御救援能力。完善减灾救灾工作体系。以“把工作重心转移到救灾减灾并重,有灾时救灾,无灾时务灾;用救灾拉动减灾,靠减灾支持救灾,两项工作协调推进”为总目标,全面提高灾害应急救助能力,全面完成县、乡(镇、街道)、村(社区)应急救助预案的修订编制,加强“纵向到底,横向到边”的灾害应急体系建设,抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强基层救灾队伍建设,加大灾害信息员培训力度,探索灾害信息员管理与建设的长效机制。加大备灾工作力度,按照规模适度、功能齐全、供应充足的原则,加强县救灾物资储备仓库改扩建。搞好减灾宣传,强化公众减灾意识,充分利用现有设施,统筹规划,建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急避难场所,进一步深入开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。统筹规划,认真核查,精心组织,完善灾后恢复重建工作制度。

3.残疾人救助

十三五期间将为全县1—2级重度残疾人和生活困难的低收入残疾人纳入重度残疾人护理补贴和生活困难补贴,做到全覆盖,应保尽保。新建县级残疾人康复中心,为全县康复对象提供康复服务,达到“人人享有康复服务”的目标;坚持政府主导,社会参与的原则,积极开展残疾人职业技术和农村实用技术培训,提高残疾人生产生活技能,多渠道多途径引导残疾人就业,实现脱贫致富;进一步加强残疾人无障碍设施建设,提高残疾人参与社会生活的能力,共享社会物质和文化进步的成果。

4.孤儿和困境儿童救助

全面推行未成年人社会保护工作。建立未成年人社会保护制度、机制和网络。建立未成年人保护、教育、辅导工作机构,为全县未成年人健康成长创造条件。“十三五”期间,县民政局拟依托县福利中心,建设成立未成年保护中心。建设规模1860平方米,设置床位60张,计划投资325万元,建成后,能切实解决流浪未成年人生活安置问题。

5.教育救助

建立建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度。从2016年秋季学期开始,实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策,确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。

5.1学前教育。按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3—6岁儿童学前教育保教费,并按照年生均400元的标准发放生活补助费。

5.2义务教育。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生,在免除学杂费、教科书费基础上,按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费。将学生营养改善计划实施范围扩大到全县建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生。

5.3普通高中教育。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。

5.4中等职业教育。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金、每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。

5.5高等教育。对在本省就读的建档立卡贫困家庭普通本科学生、硕士研究生、博士研究生,分别按照每生每年4000元、6000元、12000元标准发放国家助学金。专科学生按照每生每年4000元标准发放国家助学金,并按照每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。对考入省内外高校的建档立卡贫困家庭学生,优先发放生源地信用助学贷款。鼓励建档立卡贫困家庭学生勤奋学习,争取获得国家奖学金、国家励志奖学金。

6.医疗救助

6.1特殊人群医疗救助

6.1.1.重性精神病人医疗救助(政府兜底)管理项目:全县21个乡镇(街区)现管三级以上病人150人,每年需投入资金50万元。

6.1.2.艾滋病人医疗救助(政府兜底)项目:全县21个乡镇(街区)现症病人治疗72人,每年需投入资金72万元。

6.1.3.计划生育手术并发症医疗救助(政府兜底)项目:全县现症病人治疗42人,每年需投入资金100万元。(此项目依据《河南省人口和计划生育条例》而制订)

6.2新农合医疗救助

6.2.1建立大病补充医疗保险制度:为达到不再出现因大病返贫人口的效果,将参合农民因病住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后,自费6000元以上的合规部分全报销。每年所需资金:3641万元。

6.2.2建档立卡贫困户、三无人员医疗费用全报销:对建档立卡贫困户(包括因病致贫,因病返贫人员)、三无人员实行政府兜底。这部分人因病住院费用报销比例提高5个百分点。

6.2.3对特殊病种的门诊费用实行全报销:对恶性肿瘤、器官移植、肾透析等特殊病种,门诊费用实行全报销。

7.住房救助

根据乡镇、街区上报数据统计,按照贫困户类型,已标记“十三五”危房改造建档立卡贫困户1824户,已标记“十三五”任务的无房、拥有C或D级危房五保、低保、其他贫困户或贫困残疾人户总户数11274户,已标记“十三五”农村危房改造总户数14282户,根据上级安排,每年可根据各乡镇、街区上报情况进行上下小于5%的动态调整。

8.其他

8.1 加强社会工作人才队伍建设。“十三五”期间,推动基层社会服务平台建设3家以上,鼓励社会工作专业人才到基层服务,应用专业理论、知识、方法、技巧和职业技能提供社会服务,加强社会管理,解决社会问题,鼓励群众参加社会工作师考试。到2020年,社会工作专业人才总量增加到100人,其中取得中级职称的30人,初级职称70人;投资建设社会工作人才培训中心,用于培训社会工作专业人才,让更多人的了解社工,成为社工,从而利用所学职能,协调社会关系、增进社会功能、促进公平正义、营造诚信友爱的社会氛围。

8.2基层基础和基层民主政治建设。

一是加强基层民主政治建设。以扩大党内民主、基层民主,完善村、居直接选举制度,进一步规范民主选举程序,健全基层党组织领导的基层群众自治机制,不断实现政府管理与城乡基层群众自治有效衔接。进一步健全村(居)监督委员会,完善工作制度,提高民主监督的有效性,加快建立村务发言人制度,加强基层群众自治组织建设,特别是城乡结合部、新建居住区、流动人口聚居地的社区居委会建设; 二是加强社区基础设施建设。积极筹措资金,进一步加大投入,通过购买、改扩建、置换和共建等方式,切实加强社区基础设施建设。力争到“十三五”末,全县19个乡镇(街道)均建有300平方米以上的社区服务中心,357个村居社区建有100平米以上的社区服务站。力争打造一至两个在全省,乃至全国有影响力的标准化示范社区;三是大力发展社区服务。建立完善社区服务信息化网络平台,为全县社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统;以网上的信息化网络平台和网下的社区服务内容相结合,构建网上网下立体的社区服务体系,真正达到联网连心、利民便事、服务民生的目标。同时加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区公益性社会组织。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织,为其开展活动提供必要的场所和经费资助。力争到“十三五”末,每个社区均应有10个以上具有本社区特色的各类社区社会组织,通过培育扶持,打造一批具有新城特色的社区服务品牌。

第四章 强化脱贫保障项目建设内容

第一节 基础设施脱贫

1.交通

1.1建设内容:

1.1.1农村公路

“十三五”期间,共计建设农村公路1844公里,总投资约71538万元,主要建设内容包括:

——县乡公路项目。改造具有旅游路、资源路、产业路性质的重要县乡道14条段142.5公里,总投资约20707.5万元。

——建制村通畅公路项目。每个行政村建成一条路基宽度不低于6.5米、路面宽度不低于4.5米的通村公路,全县现有106个贫困村,已有33个分布在县乡道及干线公路边上,属已具备通班车条件,还有73个需进行加宽改造,建设里程约367.2公里,总投资约14137.2万元。

——自然村通畅公路项目。贫困村所属100人以上的自然村,建成一条路基宽度不低于5.0米、路面宽度3—3.5米的硬化路,建设里程约1334.3公里,总投资约36693.3万元。

1.1.2 普通干线公路

升级改造普通干线公路13条段约117.2公里,总投资约44657.8万元。

1.1.3 公路运输场站

建设西城二级客运站和大苏山客运站项目2个,总投资约1000万元。

1.1.4 桥梁建设

完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造4850延米,总投资约17790.1万元;

1.1.5 安防工程

共计规划安防工程项目1290.7公里,总投资20259.1万元,其中县乡道上999.8公里,总投资约16497.1万元;村道上290.9公里,总投资约3762万元。

1.2 年度实施计划

根据光山县2017年以前实现整体脱贫的责任目标,全县106个贫困村到2016年以前要脱贫76个,2017年脱贫30个,本次年度计划安排依据全县贫困村脱贫计划进行项目分解安排,只涉及贫困村范围内的项目安排年度为2016、2017两年度,其它建设项目规划在“十三五”期后三个年度。

1.2.1 2016年建设计划

——完成县乡公路建设1条段5.0公里,为文殊-方洼段5公里,按二级公路标准改建。

——完成建制村通畅项目43个86公里。

——完成自然村通畅项目364个301.8公里。

——完成普通干线公路建设3条段25.3公里。分别是闸上店-南向店陈畈21.7公里、亮马灯桥-新光交界2.2公里、南向店陈畈-五岳水库路口1.4公里,全部按二级公路标准改建。

——完成桥梁建设33座818延米。

——完成安防工程建设160.5公里,其中县乡道安防工程建设118.3公里,村道安防工程建设42.2公里。

1.2.2 2017年建设计划

——完成县乡公路建设4条段43.5公里,分别是方洼-X002花山5公里、闸上店-晏河18.6公里、晏河-南向店15公里、X008线土门-G1064.9公里,按三级公路标准改建。

——完成建制村通畅项目33个85.4公里。

——完成自然村通畅项目425个305公里。

——完成普通干线公路建设5条段42.3公里。分别是北王岗潢光界-弦山吕围孜13.2公里、仙居滕岗-马畈14.2、殷棚-新县界3.3公里、泼河-晏河7.5公里、G106白雀-商城界4.1公里,全部按二级公路标准改建。

——完成西城二级客运站一个

——完成桥梁建设5座692延米。

——完成安防工程建设196.7公里,其中县乡道安防工程建设108.2公里,村道安防工程建设88.5公里。

1.2.3 2018年建设计划

——完成县乡公路建设3条32.8公里,为X002线花山-大广高速泼河出口10.8公里、X003孙铺-北向店16公里、砖桥高陌-桦昌生态园6公里,按三级公路标准改建。

——完成建制村通畅项目65.9公里。

——完成自然村通畅项目248.6公里。

——完成普通干线公路建设2条段10.2公里,分别是沪陕高速仙居出口-滕岗7公里、五岳水库路口-亮马灯桥3.2公里,全部按二级公路标准改建。

——完成大苏山客运站一个

——完成桥梁建设1150延米。

——完成安防工程建设304.9公里,其中县乡道安防工程建设255.6公里,村道安防工程建设49.3公里。

1.2.4 2019年建设计划

——完成县乡公路建设3条31公里,分别是晏河-管围孜-泼河徐坪G2308.3公里、X005线十里姚寨-北王岗6公里、X008线泼河东岳寺-G106白雀16.7公里,全部按三级公路标准改建。

——完成建制村通畅项目69.9公里。

——完成自然村通畅项目235.4公里。

——完成普通干线公路建设1条段21公里,为白雀-凉亭-泼河公里,按二级公路标准改建。

——完成桥梁建设1070延米。

——完成安防工程建设318.6公里,其中县乡道安防工程建设267.7公里,村道安防工程建设50.9公里。

1.2.5 2020年建设计划

——完成县乡公路建设3条30.2公里,分别是槐店G230草店-龙老湾-项楼X006线6公里、X008线殷棚-罗山界4.5公里、大广高速泼河出口-砖桥-G106线19.7公里,全部按三级公路标准改建。

——完成建制村通畅项目60公里。

——完成自然村通畅项目243.5公里。

——完成普通干线公路建设2条段18.4公里,砖桥-凉亭7.2公里、马畈-殷棚11.2公里,按二级公路标准改建。

——完成桥梁建设1120延米。

——完成安防工程建设310公里,其中县乡道安防工程建设250公里,村道安防工程建设60公里。

1.3重点项目

重点实施2条县境内主要道路建设项目。路线一:沪陕高速仙居出口至G106白雀园县界公路,路线全长约88公里,大中桥15座1900延米。该路起于沪陕高速仙居出口,途经仙居、北向店、文殊、净居寺管理区至泼陂河镇,连接大广高速泼河出口、泼河火车站,至砖桥镇王大湾会议旧址,止于G106线白雀园镇。起点可连接至G312线孙铺镇,止点可连接至S337线商城汪桥镇。路线二:县城至晏河公路路线全长30公里,大中桥4座500延米。该路起于光山县城,途经弦山闸上店、净居寺管理区扬帆桥,止于晏河乡。起点与沪陕高速、大广高速两个县城出口相连,止点可连接至S338线新县吴陈河。

两条道路途经全县10多个乡镇,连接县境内大部分林茶基地、新农村社区和生态旅游区,连接大广、沪陕两条高速在光山境内的四个出口,使两条高速在县境内能形成循环。道路建成后,经济、社会效益显著,不仅可以解决当地的交通问题,对于促进旅游业发展、提高人民群众的收入、振兴老区经济具有十分重要的意义。需要国家发改委、交通部等部门将两条路纳入“十三五”扶贫规划和“大别山交通扶贫规划”,按二级油路改建,路基宽12米,路面宽9米。

2.水利

2.1 规划目标

结合光山县脱贫攻坚的总体目标和水利脱贫规划,水利脱贫攻坚工作的主要目标是:到2020年,全县防洪减灾能力显著增强,实现县域内中小河流重要河段防洪达到20年一遇标准,除涝标准达到5年一遇;完成58个建档立卡贫困村和相关行政村的饮水安全巩固提升工程;小型农田水利设施得到改善,贫困村坑塘得到合理有效利用;山区小流域生态环境得到治理;基层水利服务体系进一步完善,水利管理体制改革进一步深化;如期完成水库贫困移民脱贫攻坚工作任务,推动贫困移民同全县贫困人口同步实现脱贫目标。

2.2 建设任务

到2020年,计划实施防洪减灾、农田水利、农村饮水安全巩固提升、水土保持、水生态建设、水库移民脱贫攻坚等工程,同时,深化水利工程体制机制改革。

2.2.1防洪减灾工程

——大型水利枢纽。为提高光山县防洪减灾能力,合理有效利用水资源,督促信阳市和光山县积极开展袁湾大型水库前期工作,争取国家尽快审批立项,开工建设。

——小型病险水库除险加固工程。在国家有关政策规范内,争取国家对冯庄等30座小型病险水库实施除险加固工程,提高其防洪减灾能力。使涉及的28个行政村1.3万农村居民受益,其中包含12个贫困村,受益贫困人口8966人。

——中小河流治理工程。争取实施晏家河、白露河和潢河三条中小河流重要河段治理工程,使重要河段防洪标准达到20年一遇,除涝标准达到5年一遇。使涉及的6个乡(镇、办事处、管理区)的15个行政村,受益人口3.75万,其中包含贫困村7个,贫困人口5183人。

——山洪沟治理工程。计划对南向店乡董河沟实施综合治理,建立山洪灾害预警系统,提高区域抗御山洪灾害能力。治理总长度3公里,工程受益范围涉及4个行政村,受益人口9000人,其中贫困村1个,贫困人口347人。

——大型水库防汛抗旱指挥系统建设。计划对五岳大型水库实施工程监测遥测自动化、信息采集、传输及防汛抗旱调度指挥自动化系统建设,确保五岳水库工程安全高效运行。

——小型水库防汛通信预警系统。根据国家投资安排,积极争取对县区内注册的小型水库安装水位、雨量监测、传输及报警系统,以提高其防汛抗旱运行管理能力。所涉及的112个行政村、23.52万人口受益,其中贫困村41个,贫困人口36084人。

2.2.2.农田水利工程

——大中型灌区续建配套与节水改造工程。计划“十三五”期间实施泼河灌区骨干工程续建配套与节水技术改造工程,完善农田灌溉骨干渠系和建筑物配套改造,估算总投资4690万元,恢复改善灌溉面积5.5万亩,进一步提高农业灌溉保证率和水资源利用效率。

——积极实施重点中型灌区续建配套与节水改造工程。积极争取把陈兴寨、杏山、五岳、龙山四处重点中型灌区纳入国家“十三五”规划,完善农田灌溉设施配套,提高灌区农业灌溉保障程度和水资源利用效率。力争在2017年实施陈兴寨、杏山灌区续建配套与节水技术改造。

——小型农田水利项目县建设。2016年安排资金2400万元实施小型农田水利重点县建设,新增节水灌溉面积3万亩。“十三五”期间,继续安排资金支持农田水利项目县建设,鼓励光山县积极整合其他涉农资金,实施坑塘清淤改造,使坑塘得到合理有效利用,增加蓄水量,改善补充灌溉面积。

2.2.3农村饮水安全巩固提升工程

计划在“十三五”期间年采取管网延伸、改造扩建、新建和水源检测等措施,解决90个行政村饮水安全巩固提升问题,受益人口20.59万人人(其中贫困村58个,贫困人口49868人)。争取中央和省财政资金9650万元。

2.2.4水土保持工程

计划在“十三五”期间实施叶河、曾湾、徐湾河、临仙河四个小流域综合治理,治理水土流失面积61平方公里,估算总投资3600万元。受益范围涉及12个贫困村,贫困人口9452人。

2.2.5水生态建设工程

——河湖水系连通工程。积极争取将龙山水利枢纽与县城内河连通工程纳入全国河湖水系连通实施方案中,督促信阳市和光山县水利局抓紧开展前期工作,争取早日开工建设。

——水美乡村建设。支持晏河乡帅洼村等创建水美乡村建设工程,形成人水和谐、水生态环境优良的乡村示范区。

——强化水资源管理。指导督促光山县水利局编制全县水资源综合规划,以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展

2.2.6水库移民脱贫攻坚项目

加大资金支持力度,后期扶持项目资金适当向贫困移民村倾斜,通过实施美丽乡村建设、产业扶贫、避险解困易地搬迁、金融扶持、乡村旅游发展、技能培训等措施,助力解决建档立卡水库贫困移民的脱贫增收问题。

2.2.7继续深化水利工程体制改革

加快水利工程管理体制改革步伐,深化小型水利工程产权制度改革,明晰工程所有权、使用权和管护权,创新管护机制。加快农业灌溉量测水设施建设,推进农业水价改革。加强对乡镇水利站、抗旱服务队、河道管理所、农村饮水管理总站等基层服务体系建设的技术指导和基层人员的业务培训,提高管理人员业务水平。支持社会资本参与在贫困村水利工程建设,对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴,保障工程运行管理正常、长期发挥效益。

2.2.8 重点工程:袁湾水库建设

袁湾水库拟建于淮河一级支流潢河干道上,坝址初拟位置为光山县晏河乡尤西冲与泼陂河镇曾围孜村之间。来水面积约为475平方公里,年均来水约2.3亿立米。淹没高程初拟80米, 淹没光山县的陂河镇曾围孜、徐坪、刘田和晏河乡尤西冲、管围孜5村,以及上游新县浒湾乡等区间;光山县淹没人口约7600人,淹没水田6600亩,淹没旱地5600亩,淹没林地7500亩等。总库容4亿立米,总投资30亿元。 袁湾水库防洪效益、社会效益、生态效益、经济效益具佳,光山县当地群众支持,县委、县政府决心大。袁湾水库是项利国利民的大工程,要顺利上马兴建需要上下方方面面的关注支持,对于贫困县的光山尤其重要。

3.电力

规划电压等级为220kV及以下各级电网,包括220kV、110kV、35kV、10kV、0.4kV。

规划项目包括新建、扩建及扩展性的改造项目。扩展性改造项目包括改变生产能力、改变电压等级、改变网络结构、改变通道资源使用方式,以及因系统参数、设备标准变化而实施的设备整体更换。整站、整变、整线、整间隔改造项目纳入扩展性改造。随一次电网建设改造之外的相关投资单独计列。

2015年为规划基准年,规划年限为2016年—2020年,2020年为规划水平年。规划期内要求逐年规划工程规模和投资,其中110—35kV电网要求逐年细化到工程项目,10kV及以下电网要求2016—2020年细化到工程项目。

3.1发展目标

到2020年,光山县供电区110kV容载比达1.9,主变N-1通过率为100%,线路N-1通过率为100%。35kV容载比达1.85,主变N-1通过率为90%,线路N-1通过率为90%。10kV配网联络率95%,满足N-1线路比例90%;高损配变比例为0;户均配变容量2.5千伏安。新建220千伏变电站1座,本期新建主变1台,容量1×180兆伏安,新建220千伏线路3条,线路总长50千米。新建110千伏变电站5座,新建主变5台,容量1×250兆伏安;扩建110千伏变电站3座,新建主变3台,容量1×150兆伏安;增容改造110千伏变电站1座,增容主变1台,容量1×50兆伏安;新建110千伏线路12条,线路总长139.5千米。新建35千伏变电站1座,新建主变1台,容量1×10兆伏安;新建35千伏线路1条,线路总长11千米。增容改造35千伏变电站4座,增容主变4台,容量1×40兆伏安;改造35千伏线路8条,线路总长84.8千米。新建10千伏线路52条,新建线路长680千米;改造10千伏线路30条,新建线路长462千米;新建配电台区980台,新增容量165.225兆伏安;改造配电台区1175台,新增容量165.07兆伏安。

3.2重点工作任务

3.2.1服务城镇转移就业脱贫。聚焦我县县城、产业集聚区等县域经济发展载体,安排资金11.347亿元,加快110变电站布点,完善10千伏网架结构。实现110千伏变电站覆盖所有产业集聚区,10千伏主干线路互联率达到90%,全面提升城镇、产业集聚区等对新型城镇化和新型工业化发展以及贫困人口转移就业的承接保障能力。

3.2.2 服务特色优势产业脱贫。聚焦我县2016年尚未脱贫的72个贫困村,实施贫困村“村村通动力电”工程,安排资金1.1689亿元,建设10千伏配电台区743个、10千伏及以下线路652千米,力争2017年底前解决49个贫困村和其它89个行政村不通动力电问题和动力电不足问题,实现贫困村和其它行政村中每个自然村全部通动力电,提升特色产业发展能力,有效促进贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、加工业等特色优势产业发展,满足特色产业基地的用电需求。

3.2.3 服务高标准粮田建设。加快实施农田机井通电,安排资金452万元,完成我县44眼农田机井通电设施建设和改造任务。到2017年底实现我县农田机井用电全覆盖,服务贫困地区农业现代化建设和贫困地区粮食增产、农民增收减负。按照河南现行柴油价格和排灌电价,每亩农田每年浇地用电比柴油机灌溉节省费用60元,贫困县农田机井全部通电后,受益农田面积将达6万亩左右,仅此一项每年可减少贫困县农民灌溉支出360万元。

3.2.4 服务社会保障兜底脱贫。继续全面落实低保、五保户每户每月10千瓦时电量电费减免政策,每年可为全县4375户农村低保、五保户减免电量52.5万千瓦时,减少电费支出29.4万元。积极对接民政部门,对新增的纳入政策性保障兜底脱贫的低保群众做到电费应免尽免。

4.通信网络

全面贯彻落实“宽带中国”、“宽带中原”战略,加快推动“宽带光山”工程建设,积极利用光纤、新一代移动通信技术和下一代广播电视网技术,全面提升宽带网络速度与性能。完善宽带网络基础设施,扩大乡镇和行政村接入网络覆盖范围,提升综合信息服务能力,加强各类涉农信息资源深度开发和应用。到2016年,宽带网络覆盖接入能力达到全国平均水平,初步建成适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。实现县城光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,固定宽带家庭普及率达到50%,行政村、学校光纤通达比例达到100%,全县106个贫困村的2046个村民组全部通宽带,县城和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps。宽带应用水平大幅提升,移动互联网广泛渗透。网络与信息安全保障能力明显增强。到2020年,宽带网络覆盖接入能力处于全国较为先进水平,全面建成宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。全县人民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。宽带网络全面覆盖城乡,固定宽带家庭普及率达到80%以上,县城和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps以上和12Mbps以上。宽带应用深度融入生产生活,移动互联网全面普及。

5.文化服务

5.1建设目标

5.1.1 到2017年106个贫困村建成村图书室、村级综合性文化服务中心,实现户户通。到2020年357个村全面完成。

5.1.2 到2020年建成高标准等级的县图书馆、文化馆。

5.1.3 到2020年建成县乡两级图书馆、文化馆总分馆体系。

5.1.4 建立县乡村文化专业人员队伍,每村力争有一支文化演出队伍。

5.2强化脱贫保障项目建设

5.2.1县级公共文化服务项目

——县图书馆、文化馆建设:计划总投资2.6亿元,新建县图书馆、文化馆,规划期为2018年-2020年。

——基层综合性文化服务中心建设:新建9个乡、镇(办事处)文化中心,每个文化中心投资60万元,共需540万元。

——2016年—2017年,建成106个贫困村级文化中心,每个村级文化中心投资26万元,共需2756万元;2018年—2020年,建成251个村级文化中心,每个村级文化中心投资26万元,共需6526万元。

——广播电视传输覆盖网络建设项目:2016年—2017年,实现“三网合一”,中央和省级拨付专项资金2120万元,广播电视传输覆盖106个村,25293户;2018年—2020年,中央和省级拨付专项资金5020万元,覆盖251个村。

——流动文化服务车配置项目:演出车50万元,图书流动车50万元,电影放映车20万元,总投资120万元。

5.2.2文化服务建设项目

——阅读能力提升计划:2016年至2020年,19个乡镇(办事处),每年5万元,计5年,共需投资475万元。

——文化艺术展及公益活动:2016年至2020年,19个乡镇(办事处),每年12万元,计5年,共需投资1140万元。

——送地方戏下基层项目:2016年至2020年,19个乡镇(办事处),每年0.6万元,计5年,共需投资57万元。

三项共计1672万元。

5.2.3增强公共文化发展活动项目

——民间文化艺术之乡建设项目。2016年至2020年,文殊乡“花鼓戏之乡”投资50万元,白雀园镇“舞龙之乡”投资50万元。

——优秀群众文化团队扶持计划。全县357个村(街道、社区),每村(街道、社区)1个团队,1个团队经费1万元,计5年,共需1785万元。

两项合计1885万元。

5.2.4提高公共文化服务效能项目

——建立5个图书馆总分馆体系,每个体系60万元,共需300万元;

——建立5个文化馆总分馆体系,每个体系60万元,共需300万元。

两项合计600万元。

5.2.5 贫困地区公共数字文化项目

——建立357个村(街道、社区)电子阅览室,每个村(街道、社区)5万元,合计1785万元。

——计划投资2120万元,建成106个贫困村数字文化服务平台;投资5020万元,建成251个行政村数字文化服务平台。合计投资7140万元。

——广播电视无线数字化覆盖工程119万元。

5.2.6贫困地区公共文化人才队伍建设项目

——村(社区)级公益文化岗位项目。257个村(街道、社区)的文化协管员每个每年0.2万元,计5年,共257万元。

——“三区”人才支持文化工作者项目。19个乡镇(办事处)分派19个文化大使及上挂省市学习人员1名,每人每年补贴2万元,计5年,共200万元。

——“一员三能”提升工程。依托全国基层文化队伍远程培训网络和文化信息资源共享工程服务网络,采取集中培训、业务辅导、远程教育等形式提升农村文化管理员的专业技能。

共需资金200万元。

5.2.7文化帮扶项目

——“一县一策”帮扶战略。打造全国智慧之县及红色旅游饮食影视项目共需资金3亿元。

——优质文化产品帮扶项目。每年50万元,计5年,共需资金250万元。

5.2.8推动群众脱贫改穷项目

——农民素质教育网络培训项目。257个村(街道、社区),每个村(街道、社区)0.2万元,计5年,共需资金257万元。

6.土地与环境整治

6.1国土部门土地整治规划

县国土局规划四个强化脱贫保障项目,计划总投资35283.95万元,总规模11061.78公顷,项目区涉及46个行政村,受益贫困村15个村,受益贫困人口9707人,具体如下:

6.1.1 2016年-2017年光山县郑州航空港经济综合实验区基本农田易地补划项目 (省财政资金)。

项目区涉及槐店乡项楼村、槐店村、草店村和大力村,寨河镇钱寨村,孙铁铺镇舒堂村,殷棚乡青龙村,以及白雀园镇马山村等4个乡镇8个行政村。项目概算投资14000万元,建设规模2630.43公顷,其中补划基本农田规模186.67公顷。受益贫困村4个村,受益贫困人口3107人。

6.1.2 2017年-2018年 光山县2016第一批(出山店水库)补充耕地储备库项目 (市财政资金)

项目区涉及寨河乡杜岗村、凉亭乡朱寨村;南向店乡金庄村和五岳村;北向店乡胡楼村、大李湾和代湾村;斛山乡陈大院村、卢湾村、张老湾村、范乡村、斛山村、刘湾村、郑湾村和邱大湾村;文殊乡方洼村和邹棚村,共6个乡镇17个行政村。项目概算投资1572万元,建设规模147.5公顷。受益贫困村3个村,受益贫困人口2178人。目前,正在市国土局进行立项。

6.1.3 2017年-2019年 光山县寨河等2个乡镇土地整治项目 (省财政资金)

项目区涉及寨河镇东林村、罗湖村、谢小寨村、段寨村、杜岗村、陈兴寨村,十里镇姚寨村、代楼村、徐寺村、李堰湾村、吴明村、高大店村、王岗村共2个乡镇13个行政村。

项目概算投资10438.91万元, 建设规模5283.12公顷。受益贫困村4个村,受益贫困人口1581人。项目按照要求正在市财政局进行投资评审。

6.1.4 2018年-2020年 光山县泼陂河等两个乡(镇)土地整治项目 (省财政资金)

项目区涉及泼陂河镇何尔冲村、黄老湾村、黄涂湾村、罗洼村、杨塝村、蔡湾村、黄大塘村、孙围孜村,斛山乡范乡村、陈大院村、斛山村、邱大湾村、张老湾村、蔡庄村共14个村。项目概算投资9845.04万元,建设规模5433.3239公顷。受益贫困村4个村,受益贫困人口2841人。项目按照要求正在市财政局进行投资评审。

6.1.5 2017—2018年光山县易地补划基本农田项目(市财政资金)。计划概算投资1.2亿元,补划基本农田134公顷。

6.1.6 2018—2019年光山县补充耕地储备项目(市财政资金)。计划投资概算2500万元,建设规模260公顷。

6.2 农业综合开发高标准农田建设

根据国家贫困县整体脱贫标准,贫困县高标准农田面积不低于基本农田的70%,光山县应达到高标准农田面积85.4万亩,除已建成30.4万亩,还需完成55万亩的高标准农田建设任务。依据国家高标准农田联席会议开发面积约定,农开系统承担全国高标准农田建设任务的70%,我县农业综合开发还需承担新建37万亩高标准农田建设任务,同时完成6.5万亩中低产田改造面积提质建设成高标准农田,考虑到中办定点帮扶后,部分乡村对农业综合开发高标准农田建设又提出的11万亩建设任务。因此、2016—2020年我县农开口高标准农田规划主要目标是:全县共计划新建高标准农田(含提质建设)面积54.63万亩,占全县中低产田89.5万亩的61.04%,总需投资80583万元。共涉及18个乡镇98个行政村,惠及人口210587人,其中:涉及全县106个贫困村中的47个,贫困人口达19618人; 及贫困人口较多的46个村,贫困人口2125人。具体分年度规划情况是:

——2016年,计划完成高标准农田10.1万亩,总投资13783万元。项目区涉及斛山乡刘湾村;寨河镇杜岗村、段寨村、吴寨村、陈兴寨村、刘堂村、耿寨村;凉亭乡报安村、杨河村、农科村、凉亭村、毕店村;罗陈乡陈岗村,白雀镇汪河村;仙居乡高湾村;北向店乡李楼、徐斗塘村;孙铁铺镇陈大湾村;泼陂河镇黄涂湾村;惠及人口43405人,其中:覆盖贫困村8个,贫困人口4124人,及贫困人口较多10个村,贫困人口281人。

——2017年,共计划开展高标准农田建设16.9万亩,计划投资25350万元。项目区涉及凉亭乡石盘冲村、王湾村、光明村;砖桥镇陈岗、高陌、陈寨、彭冲村、李岗、魏湾村、大李冲、田湾村;槐店乡王南洼、项楼村、杨大湾、珠山村、程弄村;文殊乡方洼村;晏河乡付店、占堂、秦洼村;南向店乡何畈、金庄村、环山村;白雀园镇双轮村;斛山乡梅岗村;十里镇吴明村;北向店乡崔大湾村;马畈镇锡山村。惠及人口57769人,其中:覆盖贫困村15个,贫困人口5907人,及贫困人口较多13个村,贫困人口641人。

——2018年,共计划开展高标准农田建设8.73万亩,计划投资13100万元。项目区涉及砖桥镇3个村;孙铁铺镇3个村;槐店乡1个村;寨河镇1个村;十里镇1个村;弦山办事处1个村;斛山乡2个村;仙居乡1个村;白雀园镇2个村。惠及人口33915人,其中:覆盖贫困村7个,贫困人口 2741人,及贫困人口较多8个村,贫困人口 333人。

——2019年,共计划开展高标准农田建设9.2万亩,计划投资13800万元。项目区涉及罗陈乡7个村;孙铁铺镇3个村;仙居乡2个村;凉亭乡2个村;白雀园镇1个村;砖桥镇2个村;南向店乡1个村。惠及人口36775人,其中:覆盖贫困村9个,贫困人口3727人,及贫困人口较多9个村,贫困人口340人。

——2020年,共计划开展高标准农田建设9.7万亩,计划投资14550万元。项目区涉及晏河乡1个村;斛山乡5个村;净居寺管理区1个村;槐店乡1个村;泼陂河镇1个村;孙铁铺镇3个村;北向店乡1个村;寨河镇2个村;文殊乡2个村;仙居乡1个村。惠及人口38723人,其中:覆盖贫困村8个,贫困人口3119人,及贫困人口较多10个村,贫困人口 530人。

6.3 农村环境整治

以农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化为重点,以实施农村生活垃圾治理专项行动,人居环境达标村、示范村创建和美丽乡村示范村建设为抓手,逐步提高改善农村人居环境工作水平,让农村环境更整洁,村庄更宜居,生活更美好,农民有更多的获得感和幸福感。到2020年,90%以上的行政村建成人居环境达标村,50%以上的行政村建成人居环境示范村。严格遵循贫困村退出机制,把改善人居环境作为脱贫的重要指标,将106个贫困村全部纳入人居环境达标村、示范村创建序列,年度脱贫村在当年至少达到达标村标准。积极探索点、线、片、面协调推进的工作机制。

根据《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》,财政部门纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金中农村综合改革转移支付资金包括一事一议财政奖补资金、美丽乡村建设试点资金和传统村落保持资金。具体规划是:①一事一议财政奖补资金。2016年下达714万元(中央及省500万元,县配套214万元)。2017年至2020年每年按800万元规划,投资范围是30个村级美丽乡村示范点;②美丽乡村建设试点资金。2016年已下达1429万元(中央及省1000万元,市级143万元,县级286万元);2017-2020年每年按2个省级试点村2858万元规划(中央及省级2000万元,市286万元,县572万元);③传统村落保护资金。2016年4个村已下达保护资金1200万元(中央及省级);2017-2020年每年仍按4个村共1200万元规划;④)(美丽乡村建设)百村计划。根据县政府与省国开行商定,由县政府以“统贷统还”的方式,向国家开发银行河南省分行贷款改善106个贫困村基础设施(美丽乡村建设),每个村贷款额大约是1000万-2000万元,总额按15个亿计算,贷款时限为15年(建设期3年,还款期12年),贷款利率以基准利率为准并适当下浮。计划从2016年开始规划,2017年开始实施。2017年实施30个村,4.5亿元,2018年30个村,4.5亿元,2019年30个村4.5亿元,2020年10个1.5万元。

7.农村能源

7.1秸秆综合利用

实施农村秸秆综合利用试点县项目,发展秸秆饲料化综合利用产业,对以秸秆饲料化综合利用为主的养殖企业、专业合作社和养殖大户进行技改和增加设备,扩大生产能力。项目主要安排在鑫泰养殖专业合作社、富仁辉实业有限公司、弘溢农林专业合作社、禾园农村土地专业合作社、金河肉牛养殖有限公司、丰牧源养殖专业合作社、昌源养殖专业合作社等。发展秸秆基料化利用产业,在全县选择秸秆基料化利用的专业合作社、企业、家庭农场和种植大户进行技改和扩建,扩大生产能力。项目安排在东盛生态农业专业合作社、弘溢农林专业合作社。

7.2沼气发电

实施光山县生物质沼气发电工程建设项目,在北向店乡李楼村建设20000m3生物质沼气发电工程,年秸秆利用量约为5000吨,年产沼气288万m3,年发电量518万kwh,年产有机肥料6000吨。有效利用农作物秸秆,转变农业生产结构,增加农民收入。通过秸秆能源化利用,实现了“资源化、减量化、再利用”,不再有大量秸秆堆放在田间地头、乡村街道,避免安全隐患,消除秸秆堆沤产生的难闻气味,改变环境卫生,使乡村容貌更加干净整洁,有效促进美丽乡村建设,大大改善农村人居环境,也使我县精准扶贫工作得到进一步提升。

7.3光伏发电

根据国家能源局、国务院扶贫办和省能源局、省扶贫办的部署和要求,结合我县实际,我县拟将全县贫困人口部分纳入光伏扶贫计划,具体为帮扶建档立卡贫困户9400户、34287人(其中,建档立卡贫困村内贫困户7922户、29929人;建档立卡贫困村外贫困户1478户、4358人)。

具体实施计划:一是屋顶光伏兜底扶贫项目,总规模4兆瓦,每户建设5千瓦左右的户用光伏发电系统,扶持贫困户1226户、1226人。二是建设集中式光伏扶贫电站,总规模235兆瓦,建设光伏扶贫产业园8个。我县现计划通过光伏扶贫工程实现帮扶人口34287人、9400户。其中,涉及建档立卡贫困村91个、建档立卡贫困户7922户、29929人;涉及非建档立卡贫困村83个、贫困户1478户、4358人。

7.3.1屋顶光伏扶贫项目

本着特困优先、自愿申报原则,重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户以及无集体经济收入、资源缺乏的贫困村。经过核实贫困户的房屋承重条件和面积,我县适合采用屋顶光伏扶贫模式的贫困户为4259户、15332人,涉及299个村,每户安装一套5千瓦分布式发电系统,共4259套,总规模21.3兆瓦。按一套5千瓦分布式发电系统投资4万元估算,项目总投资约1.7亿元。

7.3.2.集中式光伏发电

2017年前,集中式光伏发电共规划建设集中式光伏发电站10座,总容量385兆瓦,考虑最大发电功率为188兆瓦。光山县2015年电网最大用电负荷为182兆瓦,最小负荷48.9兆瓦,至2017年最大负荷预测值为232兆瓦,在不考虑其它能源的情况下,集中式光伏电站所发电基本能满本县的消纳能力,尚有一部分需要输送到上一级电网在全市范围内消纳。为此,需通过规划建设的220千伏光山西汇流站与信阳主电网并网,详细意见如下:

——位于罗陈乡F1的片区一,所建的发电站计划建设的25兆瓦,通过自建设110千伏升压站一座及相应110千伏线路一条,接入220千伏光山西站110千伏5#进线间隔,通过升压变送入上一级电网。

——位于文殊乡F2、F3的片区二,所建的二个发电站计划建设的45兆瓦,建设110千伏升压站一座及相应110千伏线路一条,接入110千伏马畈站110千伏4#进线间隔,通过升压变送入上一级电网。

——位于晏河乡F4、F5、F6的片区三,所建的三个发电站计划建设的110兆瓦,建设110千伏升压站一座及相应110千伏线路一条,接入110千伏金楼站110千伏4#进线间隔,通过升压变送入上一级电网。

——位于仙居乡F7的片区四,所建的一个发电站计划建设的30兆瓦,建设110千伏升压站一座及相应110千伏线路一条,接入110千伏砖站110千伏2#进线间隔,通过升压变送入上一级电网。

——位于白雀镇F8的片区五,所建的一个发电站计划建设的25兆瓦建设110千伏升压站一座及相应110千伏线路一条,接入220千伏砖桥站110千伏4#进线间隔,通过升压变送入上一级电网。

综上,随着光山电网的规划建设,在光伏扶贫工程规划期内,能够逐步满足光伏电量上网的需求。

7.3.3扶贫效益分配方式

集中式光伏扶贫电站的年售电收入中,县政府扶贫投融资平台比例对应部分全部作为对应贫困户收益,同时企业出资一部分,确保贫困户每年获得不低于3000元的收益,其余收益归光伏企业所有。企业按月(或季度)向所帮扶的贫困户及时、足额提供收益。按照每户25千瓦扶贫标准计算,100兆瓦光伏电站可帮扶贫困户4000户。

7.3.4贫困户扶贫效果

根据投资估算分析,10个集中式光伏扶贫电站在未来20年内,售电收入中每年可为9400贫困户(34287贫困人口)提供不低于3000元/户收益,共计增加收益不低于2820万元/年;设施农业等项目的土地流转按1000元/亩,共计增加收益1137万元/年;设施农业等项目及电站运营、维护增加就业岗位1000个,人均工资按24000元/年计算,共计增加收入2400万元/年。项目建成投运后,预计农民可增加收入6357万元/年,增加地方财政收入近亿元/年,对按期全面实现脱贫目标将起到极大的推动作用。

第二节 教育支持脱贫

1.幼儿园建设

2016—2020每年投入资金约2000万元,计划对全县近50所幼儿园改造扩建。

2.义务教育学校建设

2016—2020年投入资金约1.83亿元,加快贫困农村中小学义务教育学校标准化建设,重点支持义务教育寄宿制学校改善办学条件。主要实施以下4类建设项目:

2.1全面改善贫困农村中小学义务教育薄弱学校基本办学条件。2016—2020年投入资金7300万元,对全县150所薄弱学校进行改造,改建校舍面积约3.5万平方米。其中2016年投入资金3663万元,改建校舍面积1.5万平方米,完成农村中小学区义务教育薄弱学校改造项目65个,改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。

2.2实施义务教育学校建设工程。2016—2020年,每年投入资金约2000万元,对全县近20所中小学进行改造。改造校舍约3万平方米,运动场地4万平方米。其中2016年投入资金2000万元,改建校舍面积1.6万平方米和运动场地2万平方米,完成农村义务教育公办学校改造项目10个。

2.3加强农村寄宿制学校建设。2016—2020每年投入资金约1000万元,改扩建寄宿制学校39所。其中2016年新建住家楼4幢,改建住宿楼19幢。

2.4完善农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制。2016—2020年每年需投入长效机制资金约3000万元,完成农村中小学10万平方米校舍的维修改造和抗震加固任务。其中,2016年投入资金3000万元,完成60所农村中小学1.5万平方米校舍的维修改造和抗震加固任务。

3.普通高中建设

2016—2020年投入资金约5000万元, ,重点帮助普通高中改造教学和学生生活设施、体育运动场地、仪器设备和图书等基础资源,提升普通高中培养能力。主要实施以下2类建设项目:

3.1普通高中改造项目。2016投入资金1000万元,对2所高中的生活设施进行改造,改造校舍约15000平方米。

3.2教育基础薄弱县普通高中建设项目。2017年投入资金1000万元,对我县两所普通高中教学和生活设施,改造校舍16000平方米。

3.4特殊教育学校建设。光山县特殊教育学校目前正在迁建中,到2020年共需投入资金约7000万元对县特教校进行基础设施,校舍和教学仪器设备设施进行配备。

3.5电教信息化项目。 为了加强农村学校教育均衡发展,实施义务教育学校多媒体远程教学设备配备项目建设工程,配套完善义务教育学校多媒体远程教学设备设施,大力推动义务教育学校宽带接入互联网项目,保障全县义务教育学校到2017年全部实现宽带接入互联网,实现优质教育资源共享。需支持资金9547.9万元(含高中和特教学校信息化建设)

3.6实践基地项目。信阳市示范性综合实践基地项目2014年10月31日经教育部、财政部教基一函[2014]12号文件批准立项,列入2014年度中央专项彩票公益金示范性综合实践基地项目。基地位于光山县槐店乡,规划占地14000平方米,建筑面积36280平方米,需支持资金6000万元。

3.7县中等职业学校和县二职高整合一起,新建设一所职业技术学院,为我县培养迫切需要的实用型专业技术人才,推动精准扶贫和产业升级提供条件。新校址占地400亩以上、建筑面积6.5万㎡以上、可容纳在校生6000人,开设与我县产业相配套的服装类、农林类、信息技术类、加工制造类、建筑类等主要专业。建筑面积6.5万㎡以上,需支持资金2.8亿元。

第三节 卫生医疗脱贫

1. 2017年计划实施的项目3个:

1.1县级医院1个:

县人民医院整体搬迁项目:总建筑面积约为31300㎡。

1.2 乡镇卫生院2个:

——槐店乡卫生院病房楼项目:该项目建筑面积1800㎡,计划总投资360万元;

——晏河乡卫生院整体搬迁项目:该项目建筑面积3600㎡,计划总投资720万元。

2. 2018年计划实施的项目9个

2.1 县级医院1个:

县中医院门诊病房楼项目:该项目建筑面积18089㎡,计划总投资7240万元。

2.2乡镇卫生院3个:

——十里卫生院整体搬迁项目:该项目建筑面积3000㎡,计划总投资600万元。

——白雀园卫生院整体搬迁项目:该项目建筑面积7200㎡,计划总投资1440万元。

——北向店卫生院整体搬迁项目:该项目建筑面积5040㎡,计划总投资1000万元。

2.3社区卫生服务站5个:

——蔡桥社区卫生服务站:该项目建筑面积1800㎡,计划总投资360万元。

——龙台社区卫生服务站:该项目建筑面积1800㎡,计划总投资360万元。

——河棚社区卫生服务站:该项目建筑面积1800㎡,计划总投资360万元。

——杨帆社区卫生服务站:该项目建筑面积1800㎡,计划总投资360万元。

——官渡河社区卫生服务站:该项目建筑面积1800㎡,计划总投资360万元。

3. 2019年计划实施的项目3个。

3.1县级医院1个

妇幼保健院门诊病房综合楼项目:该项目建筑面积5000㎡,计划总投资2000万元。

3.2 乡镇卫生院2个

——仙居乡卫生院门诊楼项目:该项目建筑面积1800㎡,计划总投资360万元。

——南向店乡卫生院病房楼项目:该项目建筑面积1300㎡,计划总投资260万元。

4.2020年计划实施的项目4个

4.1县级医院1所

新建县精神病医院1所:该项目建筑面积7500㎡,计划总投资3000万元。

4.2乡镇卫生院3个

——殷棚乡卫生院病房楼项目:该项目建筑面积1300㎡,计划总投资260万元。

——罗陈乡卫生院整体搬迁项目:该项目建筑面积4320㎡,计划总投资864万元。

——孙铁铺镇卫生院整体搬迁项目:该项目建筑面积7200㎡,计划总投资1440万元。

第四节 生态保护脱贫

继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设等重点生态修复工程,通过生态补偿帮助2000人脱贫,完成脱贫任务的2.51%。对南部山区具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿。争取补偿政策,扩大补偿实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,实现生态补偿脱贫一批。建立多层次生态补偿资金渠道,推行绿色金融贷款,合理利用信贷资金,引导信贷资金支持生态补偿项目。对新建或正在开采的矿山,以土地复垦为重点建立生态补偿保证金制度。建立财政、税收、环保三部门联动机制,加强排污费的管理,完善排污费的核定、征收、使用各环节的规章制度。通过政府调控引导、市场机制有效配置、法律法规的约束、伦理道德的规范,建立有效的社会参与机制、社会监督机制、利益协调机制,构建相对统一的政策运行和协作平台,保障生态补偿政策体系得以有效实施和完善。

积极打造“一河二库三园”,一河为小潢河,二库是泼河水库、五岳水库,三园是大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园和仙居国家农业公园。

第五章 积极开展社会帮扶脱贫

第一节 定点扶贫

1.选派驻村第一书记开展脱贫帮扶

1.1开展精准识别。协助配合选派单位驻村第一书记、乡镇(街区)包村干部、帮扶责任人及村干部, 全面了解贫困户家庭基本情况,完善贫困户档案资料。

1.2开展精准施策。根据贫困户实际情况和个性化需求信息,力所能及帮助协调有关部门落实各类帮扶到户措施。

1.3开展精准记录。每月到签字承诺的帮扶贫困户工作一天,填写好帮扶工作记录表,留存在贫困户档案中。

1.4开展精准算账。要全面掌握帮扶户的收入情况,精细算账。

1.5开展精准宣传。要通过入户走访座谈,宣传脱贫工作中人穷志坚的先进典型,有针对性地教育和引导贫困户克服“等、靠、要”思想,变贫困户被动依赖帮助为主动寻求发展新产业,增加自身收入的行动自觉,在脱贫攻坚中营造良好的社会氛围。

  • 与《光山十三五脱贫攻坚规划》相关:
  • “十三五”脱贫攻坚规划
  • 县区十三五脱贫攻坚规划
  • 光山县十三五脱贫攻坚规划
  • 《教育脱贫攻坚“十三五”规划》
  • 光山县十三五茶产业脱贫攻坚规划
  • 十三五脱贫攻坚规划
  • 《“十三五”脱贫攻坚规划》解读
  • 《“十三五”脱贫攻坚规划》(全文)
  • 临十三五脱贫攻坚总体规划
  • 塔城十三五脱贫攻坚规划
  • 本站网站首页首页教育资格全部考试考试首页首页考试首页职业资格考试最近更新儿童教育综合综合文库22文库2建筑专业资料考试首页范文大全公务员考试首页英语首页首页教案模拟考考试pclist学路首页日记语文古诗赏析教育教育资讯1高考资讯教育头条幼教育儿知识库教育职场育儿留学教育高考公务员考研考试教育资讯1问答教育索引资讯综合学习网站地图学习考试学习方法首页14托福知道备考心经冲刺宝典机经真题名师点睛托福课程雅思GREGMATSAT留学首页首页作文
    免责声明 - 关于我们 - 联系我们 - 广告联系 - 友情链接 - 帮助中心 - 频道导航
    Copyright © 2017 www.xue63.com All Rights Reserved