学习《监察法》心得体会:留置是反腐败斗争的重要法律手段

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学习《监察法》心得体会:留置是反腐败斗争的重要法律手段

党的十九大报告指出,制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。监察法第22条、第41条、第43条、第44条对留置条件、方式和程序作了具体明确的规范。

在反腐败工作领域,留置是监察机关对涉嫌职务违法或犯罪行为的被调查人,可能出现法定妨碍调查的情形,在一定时间内将其留在特定场所配合调查的一种强制性措施。目前,根据监察法第41条规定,监察机关可以采取的调查措施主要有8项,即讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等,都具有法律强制的效力。此外,谈话、查询、冻结和鉴定等也可以称为监察调查措施。在上述调查措施中,留置则是监察程序中最严厉的强制性调查措施。

一、留置具有法律强制效力

在我国反腐败领域,将留置等调查措施以立法方式确定下来,肇始于2016年12月25日全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议和2017年11月4日全国人民代表大会常务委员会第三十次会议分别通过的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》和《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》。在取得试点经验的基础上,2018年3月20日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的监察法第41条将上述《决定》规定的12项调查措施明确为8项主要措施,其中留置措施保留。

从法律渊源上看,留置源于党内“两规”措施。1994年3月25日印发的《中

国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条规定,调查组有权按照规定程序,“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。留置取代“两规”后,留置作为法律规定具有强制效力的一种调查方式,作为依法治国的一项具体措施,无疑将在反腐败斗争中发挥更加积极的作用。

二、留置的主要特点

与“两规”相比,留置具有四个显著特点。一是留置对象范围广泛。留置的对象可以是监察法第15条规定的所有公职人员和有关人员,有助于实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。二是留置措施的法定性,即具有我国法律赋予的强制性,可以在法律规定的时间内要求被调查人交待涉嫌违法犯罪事实。而“两规”只是对违反党纪和行政纪律、行政法规的调查对象所涉及问题要求作出的“说明”和“解释和说明”,纪检监察机关调查情况属实的,可依据党纪、政纪和行政法规作出处理决定。上述全国人大常委会《决定》和监察法出台前,如果纪检监察机关发现涉嫌职务犯罪行为的,只能移送检察机关侦查和起诉。三是适用条件的明确性,即适用留置条件必须符合监察法第22条第1款规定的4个条件之一:涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;可能有其他妨碍调查行为的。而“两规”没有明确具体的适用条件的规定。四是使用证据的直接性。留置取得的证据可以直接作为移送检察机关起诉和审判机关审判的证据。监察法第33条第1款规定,“监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用”。而原来通过“两规”取得的口供笔录等移送后还需要由司法机关重新固定、转化后才能作为诉讼证据在起诉和审判环节使用。

三、留置与逮捕、拘留措施的区别与联系

刑事诉讼法第79条、第80条分别规定的逮捕和拘留两种刑事诉讼强制措施,与监察法规定的留置调查措施具有相似之处,都是限制人身自由、具有羁押性质的强制性措施。适用的条件也类似,即适用对象都是“企图或可能逃跑、自杀的”或者“可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的”等。

但两者具有本质区别。一是适用的程序性质不同。采取留置是监察程序的一项主要的调查措施,适用于监察机关的调查程序;拘留和逮捕是刑事诉讼程序中两种不同的强制措施,适用于司法机关的侦查、起诉和审判程序。二是采取的程序阶段不同。留置措施采取于刑事诉讼之前,即被调查人处于监察机关调查过程中,尚未移送检察机关审查起诉;刑事拘留或逮捕只可能发生于刑事诉讼过程中,主要是侦查阶段,起诉和审判阶段也可以采取。监察机关将留置的被调查人移送司法机关后,被调查人身份即转变为犯罪嫌疑人,留置措施不再继续采取,是否对其采取取保候审、拘留或逮捕等刑事诉讼措施,则由司法机关决定。三是适用对象不同。留置对象的调查既可能是涉嫌职务违法行为,包括违反党纪、政纪和行政法规的行为,也可能是涉嫌职务犯罪行为。而拘留和逮捕对象只能是针对涉嫌各类犯罪(包括涉嫌职务犯罪)嫌疑人。四是留置或羁押的时限不同。留置时间一般不超过3个月,在特殊情况下可以再延长3个月。拘留时间一般是3天,特殊情况可以延长至7天,最多可以延长至30天。逮捕的羁押时间一般是2个月,因案情复杂等原因经批准可以延长1个月。

四、留置措施的法律适用问题

根据监察法第22条、第41条、第43条和第44条的规定,结合监察机关办案工作实践,留置程序法律适用问题主要有:

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学习《监察法》心得体会:留置是反腐败斗争的重要法律手段 党的十九大报告指出, 制定国家监察法, 依法赋予监察委员会职责权限和调查手 段,用留置取代“两规”措施。

监察法第 22 条、第 41 条、第 43 条、第 44 条对留 置条件、方式和程序作了具体明确的规范。

在反腐败工作领域, 留置是监察机关对涉嫌职务违法或犯罪行为的被调查人, 可 能出现法定妨碍调查的情形, 在一定时间内将其留在特定场所配合调查的一种强制性 措施。

目前,根据监察法第 41 条规定,监察机关可以采取的调查措施主要有 8 项, 即讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等,都具有法律强制的效 力。

此外,谈话、查询、冻结和鉴定等也可以称为监察调查措施。

在上述调查措施中, 留置则是监察程序中最严厉的强制性调查措施。

一、留置具有法律强制效力 在我国反腐败领域,将留置等调查措施以立法方式确定下来,肇始于 2016 年 12 月 25 日全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议和 2017 年 11 月 4 日全国 人民代表大会常务委员会第三十次会议分别通过的《关于在北京市、山西省、浙江省 开展国家监察体制改革试点工作的决定》 和 《关于在全国各地推开国家监察体制改革 试点工作的决定》。

在取得试点经验的基础上,2018 年 3 月 20 日,第十三届全国 人民代表大会第一次会议通过的监察法第 41 条将上述《决定》规定的 12 项调查措 施明确为 8 项主要措施,其中留置措施保留。

从法律渊源上看,留置源于党内“两规”措施。

1994 年 3 月 25 日印发的《中 国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》 第 28 条规定, 调查组有权按照规定程序, “要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。

留置取代“两 规”后,留置作为法律规定具有强制效力的一种调查方式,作为依法治国的一项具体 措施,无疑将在反腐败斗争中发挥更加积极的作用。

二、留置的主要特点 与“两规”相比,留置具有四个显著特点。

一是留置对象范围广泛。

留置的对象 可以是监察法第 15 条规定的所有公职人员和有关人员,有助于实现对所有行使公权 力的公职人员监察全覆盖。

二是留置措施的法定性,即具有我国法律赋予的强制性, 可以在法律规定的时间内要求被调查人交待涉嫌违法犯罪事实。

而“两规”只是对违 反党纪和行政纪律、行政法规的调查对象所涉及问题要求作出的“说明”和“解释和 说明” , 纪检监察机关调查情况属实的, 可依据党纪、 政纪和行政法规作出处理决定。

上述全国人大常委会《决定》和监察法出台前,如果纪检监察机关发现涉嫌职务犯罪 行为的,只能移送检察机关侦查和起诉。

三是适用条件的明确性,即适用留置条件必 须符合监察法第 22 条第 1 款规定的 4 个条件之一:涉及案情重大、复杂的;可能逃 跑、自杀的;可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;可能有其他妨碍调查行为的。

而“两规”没有明确具体的适用条件的规定。

四是使用证据的直接性。

留置取得的证 据可以直接作为移送检察机关起诉和审判机关审判的证据。

监察法第 33 条第 1 款规 定,“监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、 视听资料、 电子数据等证据材料, 在刑事诉讼中可以作为证据使用” 。

而原来通过 “两 规” 取得的口供笔录等移送后还需要由司法机关重新固定、 转化后才能作为诉讼证据 在起诉和审判环节使用。

三、留置与逮捕、拘留措施的区别与联系 刑事诉讼法第 79 条、第 80 条分别规定的逮捕和拘留两种刑事诉讼强制措


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