理论文章:发挥三个杠杆作用,加快促进东

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发挥三个杠杆作用,加快促进XX振兴

如何改善XX的营商环境、促进XX再振兴,近年来受到国家和社会的普遍关注。20XX年,国家出台新一轮XX地区等老工业基地振兴战略后,林毅夫教授的《吉林报告》以及XX“雪乡”事件都受到社会的广泛关注,对如何促进XX振兴也各有观点。2017年7月份,国务院发展研究中心党组书记王安顺率产业经济研究部、资源环境研究所组成的调研组,对XX振兴和制造业升级和成效及存在的问题、企业经营状况、企业家的心声进行调研。调研组根据全国制造业转型升级的大格局和XX的实际情况,提出了国研视角的XX振兴建议。

为深入研究近年来XX地区在实施新一轮振兴战略、促进产业升级,以及培育增长新动能方面的进展和存在的问题,国务院发展研究中心课题组于2017年7月16日至21日对XX三省进行了调研。调研发现,国家实施新一轮XX振兴的各项措施正在推进,一些政策已经见到了效果,但也仍然存在一些深层次问题。例如,营商环境相比发达地区仍有差距,人才流失现象没有得到根本扭转等。调研也发现,在已有

系列政策的基础上,有几个方面可以发挥四两拨千斤的杠杆作用,可作为当前加快促进XX振兴的主要着力点。

在新一轮XX振兴战略中,全面深化国有企业改革是位列第二的重要举措。本次调研发现,国企总体经营状况不佳仍是影响XX经济活力的重要因素。

1.国企比重高、民营经济不发达的格局没有明显改变。

20XX年,辽宁省国有及国有控股工业企业占规上工业总产值的比重在30%左右,吉林省在34%左右,黑龙江省为50%左右,均高于全国平均水平(20.3%)10个百分点以上。而辽、吉、黑三省规上工业中国企资产比重分别为48%、50%和60%,同样高于全国平均比重(38.3%)10个百分点以上。

国企发展不好是影响XX经济的一个重要原因。东三省不少地区的经济在很大程度上依赖于一个或几个国企,当这一个或几个企业因为资源或市场原因进入调整期或下降通道时,整个地区的增长动力就会明显下滑。例如,近几年黑龙江驻省央企的工业固定资产投资逐年下降,由2010年的512.2亿元下降到20XX年的283亿元,年均减少9.4%,对全省的投资增长速度有很大影响。

国企比重高、活力弱还在一定程度上挤占了资源,僵化了体制,影响了营商环境,不利于民营经济的发展。20XX年中国民营企业500强中,辽宁省有7家上榜,吉林和黑龙江各只有一家上榜。东三省上榜民营企业数量占500强的1.8%,显著小于XX地区6.9%的经济占比。

2.建议以混合所有制和管资本为核心进一步全面深化XX国资国企改革。

一是在试点基础上,真正按照“有进有退、有所为有所不为”的原则,全面推动XX地区竞争性领域国企(包括在XX的央企)的混合所有制改革,非公经济成分在混合所有制中占有的份额不设上限,XX国企的二、三级企业可以从国有独资、绝对控股变成相对控股,根据情况还可以试行员工持股或变成民营控股企业,以实现国有资产的效益最大化。

二是通过划拨部分国企股权给社保基金,或者直接转让部分国有企业股权的方式,尽早解决上一轮改革中未完成的任务,如“三供一业”、厂办大集体等,并且新老划断,让企业轻装上阵。


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